авторефераты диссертаций www.z-pdf.ru
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
 

На правах рукописи

КРУПИН АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ДЕПРЕССИВНОГО ТИПА:

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ ВОЗРОЖДЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народ-

ным хозяйством (региональная эко-

номика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Иваново-2015

Научный

руководитель:

Официальные

оппоненты:

Ведущая

организация:

доктор экономических наук, профессор

Бабаев Бронислав Дмитриевич

Лапыгин Юрий Николаевич

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Рос-

сийской Федерации (Владимирский филиал)»,

кафедра менеджмента, профессор

Довгополая Наталья Валерьевна

кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО

«Ивановская государственная сельскохозяй-

ственная академия имени Д. К. Беляева»,

кафедра экономики, статистики и информаци-

онных технологий, доцент

ФГБО ВПО «Владимирский государствен-

ный университет имени Александра Григо-

рьевича и Николая Григорьевича Столето-

вых»

2

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ивановский

государственный университет»

Защита состоится 12 января 2016 г. в 13.00 на заседании

диссертационного совета Д 212.062.05 при ФГБОУ ВПО «Ива-

новский государственный университет» по адресу: 153025,

г. Иваново, ул. Тимирязева, д.5, корп. 6, ауд. 819 (конференц-зал).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ива-

новского государственного университета и на официальном

сайте ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный универси-

тет» http://ivanovo.ac.ru .

Автореферат разослан «

» ноября 2015 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Е. Е. Николаева

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неоднородность

уровня социально-экономического развития регионов Россий-

ской Федерации обусловлена как исторически сложившимися

причинами, так и спецификой современных процессов и транс-

формаций. Депрессивность территории – одно из наиболее яр-

ких проявлений и последствий этой неравномерности.

Необходимо рассматривать региональную экономику как

трехуровневую структуру (верхний, средний и низовой уровни,

соответственно, – регион, муниципальный район (МР) и город-

ское/сельское поселение). В свою очередь при рассмотрении

муниципальной экономики задача состоит в том, чтобы с одной

стороны, охарактеризовать вопросы ее содержания и структуры,

с другой – представить функциональный аспект, то есть вопро-

сы ее развития. При этом муниципальное образование (МО) вы-

ступает как малый город с окружающей его территорией.

В данном исследовании предлагается рассматривать МО

как низовой уровень воспроизводства, что позволяет развернуть

исследовательскую цепочку «областной центр – муниципальный

район – поселение». Воспроизводственный подход предлагается

дополнить системным подходом, который конкретизируется по-

средством рассмотрения единства экономического и социального

аспектов развития территории, сочетания импульсов саморазви-

тия с необходимостью государственной поддержки, целостности

видов экономической деятельности, территории и социума.

Как показывает анализ современной теории и практики, не

существует общепризнанных подходов к теоретическим и мето-

дологическим аспектам преодоления депрессивности, особенно

на муниципальном уровне. Актуальность и значимость приоб-

ретает исследование депрессивности МО, разработки механиз-

мов ее преодоления и выработки управленческих решений по

его реализации. Решение проблем депрессивности МО имеет не

только теоретическую, но и практическую значимость.

Степень изученности проблемы. Тема региональной

экономики является в значительной степени разработанной, в то

время как тема субрегиональной экономики (уровня МО), не

может претендовать на столь же высокую степень изученности.

4

Исследованию проблем депрессивных регионов зарубеж-

ных стран и опыт преодоления барьеров в их развитии, а также

тенденции депрессивности в регионах России и политика госу-

дарства по поддержке таких регионов территориальной депрес-

сивности посвящены труды С.С. Артоболевского, М.К. Бандма-

на, Е. Бондаренко, А.Б. Воякиной, Л.Я. Герцберга, Г.Б. Дугаро-

вой, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, Я.Г. Машбица, В.В. Ми-

щенко, О.С. Пчелинцева, Л.В. Смирнягина, Э.Л.Файбусовича,

А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера и др.

Вопросы разработки перспектив развития территорий

нашли свое отражение в трудах Л.Я. Герцберга, В.А. Елькина,

Е.А. Колодиной, Т.Г. Красновой, Е.И. Лаврова, В.Е. Рохчина,

В.И. Самарухи, К.И. Таксира и др.

Различным аспектам, связанным с исследованиями регио-

нальной

и

муниципальной

экономики,

уделяли

внимание

Б.Д. Бабаев, В.В. Чекмарев, Н. Н. Свиридов (концептуальные во-

просы экономики региона, малых городов), Ю.Н Лапыгин,

А.Е. Балобанов (стратегические аспекты регионального развития),

Е.Е. Николаева,

А. И. Новиков

(депрессивность

региона),

А. Б. Берендеева (инфраструктура старопромышленных регионов),

Н. В. Боровкова, М. Е. Сергеева (проблемы развития малых горо-

дов), О. В. Патреева, Е. М. Суслова (локальное воспроизводство).

Многочисленным публикациям исследователей присущ

большой диапазон мнений при освещении отдельных аспектов

депрессивности территории. В целом нельзя утверждать, что

сформирована достаточно четкая единая позиция. Возникает

необходимость рассмотрения темы депрессивности МО во вза-

имосвязи теоретической и прикладной сторон. В теоретическом

плане речь идет о содержательно-структурной и функциональ-

ной сторонах депрессивности МО, в прикладном – о поверх-

ностном слое производственных отношений, а также конкрет-

ных механизмах функционирования. Актуальность проблемы,

ее недостаточная разработанность в отечественной экономиче-

ской литературе определили выбор цели и задач, объекта и

предмета предпринятого нами исследования.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит

в том, чтобы на основе анализа депрессивных МО выявить осо-

бенности и характерные черты депрессивности территории на

5

муниципальном уровне, конкретизировав тему на примере трех

МО, и разработать практические рекомендации в рамках меха-

низма преодоления депрессивности на примере Палехского му-

ниципального района Ивановской области.

Достижение поставленной цели предполагает последова-

тельную реализацию следующих задач:

- исследовать и обобщить основные положения теорети-

ческих исследований депрессивности территории;

- исследовать депрессивность МО и взаимодействие фак-

торов, влияющих на нее;

- проанализировать существующие методические подходы

к преодолению депрессивного состояния территории;

- показать специфику разработки и реализации механизма

преодоления депрессивности МО;

- провести сравнительный анализ муниципальных районов

Ивановской области с позиций определения их депрессивности

и направлений развития;

- разработать организационно-экономический механизм

(далее – ОЭМ) преодоления депрессивного состояния для Па-

лехского муниципального района.

Объектом исследования являются Лухский, Палехский,

Пестяковский муниципальные районы Ивановской области, от-

носящиеся к категории депрессивных территорий, по внутрен-

ней структуре и внешним признакам близкие друг другу.

Предметом исследования выступает совокупность мето-

дов и инструментов управления депрессивными территориями.

Содержание диссертационного исследования соответ-

ствует паспорту специальности 08.00.05 – Экономика и управ-

ление народным хозяйством (региональная экономика): пп. 3.12.

«Региональные особенности социально-экономического разви-

тия; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реци-

пиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными

городскими агломерациями и без них и др.), методические про-

блемы классификации и прикладные исследования особенно-

стей развития различных типов регионов»; 3.15. «Инструменты

разработки перспектив развития пространственных социально-

экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикатив-

ное планирование, программы, бюджетное планирование, ори-

6

ентированное на результат, целевые программы, стратегические

планы»; 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и ме-

ханизмы взаимодействия федеральной, региональной, муници-

пальной власти, бизнес-структур и структур гражданского об-

щества. Функции и механизмы управления. Методическое обос-

нование и разработка организационных схем и механизмов

управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Методология и логика исследования. Определены прин-

ципы, характеризующие понятие депрессивности территории,

конкретизированные на примере трех МО. Методические требо-

вания к разработке и реализации антидепрессивных мер соедине-

ны с моделированием организационно-хозяйственного механизма

преодоления депрессивности и конкретной программой преодо-

ления депрессивности, предложенной для конкретного МО.

Источниками информации послужили законы и постанов-

ления Правительства Российской Федерации, нормативно-

правовые акты и методические материалы по данной проблеме,

материалы Федеральной службы государственной статистики и

ее территориального органа по Ивановской области.

Теоретической базой исследования явились научные тру-

ды российских и зарубежных ученых-экономистов и практиков,

посвященные проблемам управления депрессивными террито-

риями, вопросам преодоления депрессивности.

Информационная база исследования включает в себя нор-

мативные правовые акты Российской Федерации и Ивановской

области, данные федеральной службы государственной стати-

стики, территориального органа федеральной службы государ-

ственной статистики по Ивановской области, сведения Депар-

тамента внутренней политики Ивановской области, Департа-

мента экономического развитии и торговли Ивановской обла-

сти, администраций Лухского, Палехского и Пестяковского му-

ниципальных районов, информация, опубликованная в научных

статьях, монографиях, учебных пособиях отечественных и зару-

бежных авторов и на Интернет-ресурсах.

Выносимые на защиту положения, обладающие суще-

ственными признаками новизны, лично полученные соис-

кателем в ходе диссертационного исследования.

7

1. Развиты теоретические положения о депрессивности

территории: выделены аспекты сравнительно-исторический,

причинно-следственный,

ресурсный,

структурно-

содержательный, институциональный. Дана модель депрессив-

ности, которая фиксирует внимание на таких моментах, как

фрагментарность производства, застой и диспропорции в эко-

номике, неразвитость рыночных институтов, отсутствие им-

пульсов саморазвития, невосприимчивость к инновациям, по-

требность во внешней помощи из-за недостаточности ресурсов

для саморазрешения проблем. В отличие от существующих раз-

работок модель, являясь содержательно-функциональной, обес-

печивает системное видение проблемы и имеет свои показатели,

описывающие состояние и перспективы развития.

В результате изучения теоретических подходов отече-

ственных и зарубежных авторов к проблеме депрессивности

территории выделены ее различные аспекты на основе состав-

ляющих элементов: сравнительно-исторического, делающего

акцент на особенности механизма возникновения депрессивно-

сти территории; причинно-следственного, предполагающего,

что территория переходит в депрессивное состояние под влия-

нием определенного комплекса проблем; ресурсного, выводя-

щего на рассмотрение необходимости оказания государственной

поддержки и анализ возможностей по самостоятельному пре-

одолению кризиса; структурно-содержательного, рассматрива-

ющего составляющие депрессивности и показатели ее уровня, а

также институционального, развертывающего картину востре-

бованных институтов.

2. Показана специфика депрессивности МО (тема слабо

разработана в литературе). Это ограниченность ресурсов, высо-

кая степень зависимости от регионального центра, «подорван-

ный» характер воспроизводства. Обоснован, развернут взгляд на

депрессивное МО как на объект управления, требующий акти-

визации административного ресурса. Показано, что основной

проблемой является отсутствие ОЭМ как комплекса институтов,

адекватных системному характеру депрессивности как эконо-

мического явления.

Доказано, что последствия депрессивности наиболее нега-

тивно проявляются на уровне МО, развитие которых определяется

8

не только федеральными и региональными аспектами, но и специ-

фическими факторами. Как следствие такое явление, как депрес-

сивность территории на муниципальном уровне, имеет яркую вы-

раженность, а также свои особенности, требующие изучения.

Показано, что субрегиональное положение МО определяет

тот факт, что причины их депрессивного положения не всегда зави-

сят от них самих. Это может быть следствием региональной и феде-

ральной политики, в частности, еще советской политики размеще-

ния производительных сил. Разработка и реализация механизма

преодоления депрессивности МО призвана решать проблемы с уче-

том имеющихся возможностей и ограничений, при обязательной

поддержке извне, в первую очередь со стороны государства.

Показана необходимость трактовки муниципальной вла-

сти как «собственника» территории, в чьи задачи входит реали-

зация антикризисных мер.

Представлена авторская модель депрессивности МО, от-

мечающая нарушение взаимосвязи МО с системами более высо-

кого уровня, вследствие чего муниципалитет не вписывается

должным образом в общественное разделение труда; слабую

эффективность рыночного механизма, и как результат – отсут-

ствие саморазвития, зарабатывания на стороне.

Изложенные позиции дополняют устоявшиеся признаки

депрессивной территории, такие, как низкие показатели соци-

ально-экономического развития и неспособность самостоятель-

ного решения проблем, и вводят институциональные аспекты

понятия депрессивности.

3. Систематизированы и конкретизированы факторы де-

прессивности МО – природно-географические, социально-

демографические, финансово-экономические, инфраструктур-

ные, институциональные. Разработана многоуровневая модель

факторов депрессивности МО, где представлены факторы пер-

вого уровня, изначально заданные факторы развития, факторы

второго уровня, отражающие уровень развития территории, а

также факторы третьего уровня, которые характеризуют «готов-

ность» развития. Выделены факторы, на которые либо можно,

либо нельзя воздействовать – в свою очередь подразделяемые на

неизменяемые (природно-географические) и изменяемые (соци-

ально-демографические,

инфраструктурные,

финансово-

ситуации, своих ресурсов и возможностей.

6. На примере трех районов Ивановской области

конкре-

тизировано понятие депрессивности и осуществлена их типиза-

ция. Проведен сравнительный анализ трех муниципальных рай-

онов Ивановской области (общий и по критериям депрессивно-

9

экономические). Разработанная классификация факторов де-

прессивности МО создает основу для принятия управленческих

решений по преодолению депрессивного состояния. В отличие

от большинства публикаций по исследуемой проблеме подчерк-

нута важность активной позиции муниципальной власти, ее

усилий по преодолению кризисного состояния, а также равная

значимость выделенных факторов депрессивности.

4. Предложены методические подходы к разработке и реа-

лизации механизмов преодоления депрессивного состояния МО.

Среди них: учет того факта, что в решении проблемы депрес-

сивности участвует три субъекта: государство, регион, муници-

палитет; необходимость обеспечения взаимосвязи развития тер-

ритории и социума; разграничение между действиями, которое

может осуществить само МО, и направлениями, для реализации

которых необходима внешняя поддержка; учет значимости лич-

ного сектора экономики; значимость административного ресур-

са.

5. Обоснована необходимость системного подхода при ре-

ализации государственной поддержки депрессивных террито-

рий. Выявлено отсутствие в настоящее время системного под-

хода к решению проблем депрессивности, что проявляется в

том, что до сих пор не разработаны общие подходы к оказанию

поддержки как на уровне государства, так и региона. Получая

финансовую поддержку от государства, регион не всегда

направляет средства на поддержание конкретных МО, решая в

первую очередь проблемы территории в целом.

Показано, что более эффективным оказывается комплекс-

ный подход (предполагает одновременное решение ряда экономи-

ческих и социальных задач) в отличие от избирательного подхода.

Зафиксировано, что необходимо значительно усилить

роль местных администраций в выработке механизмов преодо-

ления депрессивного состояния территории. Местные органы

власти обладают в этом плане значительно большим знанием

10

сти), позволивший выявить правомерность отнесения данных

районов к категории депрессивных с указанием возможных

направлений их возрождения.

7. Разработан ОЭМ преодоления депрессивности МО как

трехуровневая система, состоящая из инструментов воздействия

(на уровне государства, региона и муниципалитета) на ресурсы

и факторы развития депрессивного МО. Ожидается, что резуль-

татом функционирования такого механизма станет ослабление и

затем преодоление депрессивного состояния муниципалитета.

Разработан и на практике частично реализован организационно-

управленческий механизм преодоления депрессивности Палех-

ского муниципального района, предполагающий использование

комплекса мероприятий, имеющих мультипликативный эффект.

Теоретическая значимость определяется тем, что разви-

ваются теоретические положения о депрессивности террито-

рии на основе выделения сравнительно-исторического, причин-

но-следственного,

ресурсного,

структурно-содержательного,

институционального аспектов; предлагается модель депрессив-

ности применительно к муниципальным образованиям, которая

применяется к трем муниципальным районам Ивановской обла-

сти (определяются факторы депрессивности МО и значимость

административного ресурса в ее преодолении), разработан

ОЭМ устранения депрессивности.

Практическая значимость работы заключается в том,

что выводы исследования могут быть использованы не только в

научных исследованиях по избранной теме, но и при разработке

программ преодоления депрессивности на уровне региона и

МО, поскольку в работе предлагаются методические подходы к

разработке и реализации механизмов преодоления депрессивно-

го состояния МО.

Апробация результатов исследования. Результаты ис-

следования опубликованы в 10 научных публикациях, в том

числе 3 статьи – в журналах, включенных в Перечень ВАК. Об-

щий объем – 8,4 п. л., лично автора – 6,15 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из вве-

дения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения,

списка используемой литературы, включающего 117 наимено-

ваний, 5 приложений. Работа содержит 30 таблиц и 9 рисунков.

11

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертаци-

онного исследования, проанализирована степень проработанно-

сти проблемы, определены цели и задачи исследования, его

предмет и объекты, сформулированы научная новизна, теорети-

ческая и практическая значимость диссертации.

Основная часть диссертации состоит из трех глав.

Глава 1. Депрессивность как характеристика социаль-

но-экономического развития территории.

Первый исследовательский блок. На основании обзора

отечественной и зарубежной литературы нами выделены аспек-

ты депрессивности: сравнительно-исторический, причинно-

следственный, ресурсный, структурно-содержательный. В отли-

чие от существующих исследований, базирующихся на изуче-

нии видов, критериев и показателей депрессивности (В.Н. Лек-

син, А.Г. Гранберг и др.), предложен взгляд на изучение депрес-

сивности с позиций состояния институциональной среды. Вы-

деленные аспекты депрессивности проанализированы на основе

рассмотрения МО как объекта субрегионального уровня и ана-

лиза возможностей самостоятельного преодоления депрессив-

ного состояния (таблица 1).

Существующие представления о депрессивности допол-

нены характеристиками, которые, с одной стороны, придают

актуальное звучание ее чертам с точки зрения современной эко-

номики, а с другой - отражают комплексность модели. Речь идет

о том, что депрессивные территории помимо утраты возможно-

стей для разрешения проблемы депрессивности своими силами

не способны реализовывать инновационные решения, а также о

необходимости совокупного рассмотрения депрессивного со-

стояния через критерии и показатели. Специфика депрессивно-

сти МО проявляется в ограниченности ресурсов, высокой степе-

ни зависимости от регионального центра, «подорванным» ха-

рактером воспроизводства.

Предложена модель депрессивности, которая фиксирует

внимание на таких моментах как застой и диспропорции в раз-

витии, отсутствие импульсов саморазвития, невосприимчивость

к инновациям, потребность во внешней помощи, отсутствие

следственный

общественного раз-

деления труда

Ресурсный

Разрыв

производ-

ственно-

воспроизводствен-

ных процессов как

по горизонтали, так

и по вертикали

Содержательно-

Деформированная

структурный

структура экономи-

кризисные программы,

концепции выживания

Потребность в государ-

ственной

поддержке

как следствие нехватки

собственных ресурсов

Слабое развитие видов

экономической

дея-

12

(недостаточность) ресурсов для саморазрешения проблем, и

имеет свои показатели, описывающие состояние и перспективы

развития.

Таблица 1

Направления исследования депрессивности муниципаль-

ного образования

Аспект анализа де-

Взаимоотношения с

Возможности самосто-

прессивности

системами

более

ятельного развития и

высокого уровня

решения проблем

Сравнительно-

Отставание от си-

Формирование потреб-

исторический

стем более высоко-

ности во внешней (гос-

го уровня по пока-

ударственной)

под-

зателям развития

держке

Причинно-

«Выпадение»

из

Ориентация на анти-

ки территории

тельности,

способ-

ствующих

скому росту

экономиче-

Институциональный

Деятельность

ин-

Функционирование

ститутов

недоста-

институтов

недоста-

точно

интенсивна

точно для формирова-

по сравнению с дру-

ния интенсивного типа

гими системами

развития

Второй исследовательский блок. Разработана группи-

ровка факторов, влияющих на развитие МО, на основе которой

проведен структурный анализ факторов депрессивности.

Группировка факторов позволила предложить новую кон-

цепцию – равнозначности и одинаковой востребованности

факторов. Данная концепция включает в себя как объективные

факторы – природно-географические, составляющие основу

13

всей системы факторов, так и объективно-субъективные – это

факторы

состояния

и

уровня

экономики

(социально-

демографические, финансово-экономические и инфраструктур-

ные) и институциональные факторы, определяющие вектор

направления развития. Для обоснования концепции нами рас-

смотрены несколько групп проблем, раскрывающихся через

призму авторской интерпретации.

МО представляется нами как хозяйственная система от-

крытого характера, где отдельные факторы усиливают друг дру-

га. Мы показываем, что нельзя говорить о приоритетности той

или иной группы факторов, поскольку каждая из них воздей-

ствует не только само по себе, но и в совокупности с другими

группами.

В отличие от общепринятой точки зрения, мы полагаем,

что следует говорить о двойственности целевой функции разви-

тия МО: с одной стороны, решаются задачи производственного

плана (экономическая функция), с другой – повышение уровня

жизни населения (социальная функция). Многоаспектность,

многофункциональность и многообразие МО обуславливает, что

подрыв какой-либо отдельной функции, аспекта функциониро-

вания приведет к тому, что система не будет работать должным

образом. Нами осуществлено выделение воспроизводственного

и институционального аспектов: для депрессивных МО харак-

терны деформации воспроизводственного аспекта, проявляю-

щиеся в неразвитости производства, «раздутости» сферы обра-

щения, ограниченности потребления; неполноценность инсти-

туциональной структуры с позиций потребности экономики,

администрации, населения в соответствующих институтах.

Идея равнозначности факторов есть альтернатива концеп-

ции приоритетов, которой придерживается большинство иссле-

дователей.

Третий исследовательский блок. На основе изучения

литературы и полученных самостоятельно выводов относитель-

но модели и факторов депрессивности МО предложена аб-

страктно-логическая модель депрессивности МО. Эта модель

показывает, что предприятия, города, регионы вынужденно пе-

решли к стадии выживания; сформировался тип экономического

развития, который мы предлагаем рассматривать как соедине-

14

ние некоего потенциала саморазвития и государственной под-

держки; основные ресурсы направлены на организацию само-

поддержки МО, основной целью которого является выживание.

В главе дана расширительная трактовка депрессивности

территории: с одной стороны, подорванность или неразвитость

факторов состояния и развития экономики, с другой – песси-

мизм проживающего в депрессивных районах социума. Нами

при этом особо выделяются подрыв воспроизводственных основ

и стимулов саморазвития, пассивность населения, в массе своей

живущего в режиме самовыживания. Обычно депрессивность

региона характеризуют двумя чертами: низкие показатели раз-

вития и неспособность собственными силами решить свои про-

блемы1. Мы продвигаем вперед понимание категории.

Глава 2. Методические подходы к преодолению де-

прессивного состояния территории. Наш подход к пониманию

депрессивности подчеркивает нарушение взаимосвязи МО с си-

стемами более высокого уровня, частью которых оно является:

регион, федеральный округ, страна, вследствие чего муниципа-

литет не вписывается должным образом в общественное разде-

ление труда, слабо работает рыночный механизм, как результат

– отсутствие саморазвития, зарабатывания на стороне. Это до-

полняет устоявшиеся признаки депрессивной территории, такие,

как низкие показатели социально-экономического развития и

неспособность самостоятельного решения проблем, вводит ин-

ституциональные аспекты в понятие депрессивности.

Первый исследовательский блок. Показано, что только

комплексный подход способен привести к общему, а не частич-

ному эффекту2. Комплексный подход как равноценность факто-

ров обладает определенными достоинствами: позволяет решить

несколько вопросов сразу, нацелен на повышение общего уров-

1

См. Экономическая энциклопедия // М. Экономика. 1999. С.

656-657

2

В качестве примера реализации комплексного подхода можно

рассмотреть опыт Плеса. Развитие этого городского поселения с чис-

ленностью жителей около 4 тысяч человек происходит достаточно

быстро. В данном случае основными следует признать три инструмен-

та: инвестиции, паблисити и поддержка со стороны региона.

15

ня развития по всем возможным направлениям. Считается, что

основной его недостаток заключается в том, что он требует зна-

чительных ресурсов. В связи с этим предложена идея компенси-

рующих действий, которая занимает важное место в нашем ис-

следовании: учет различных категорий внешней финансовой

поддержки (от прямого получения средств из бюджетов разных

уровней до денежных переводов трудовых мигрантов); ориента-

ция на саморазвитие, самоорганизацию (в связи с этим важное

значение приобретает тема развития гражданского общества);

развитие «личного» сектора экономики; ставка на инновацион-

ность, развитие коммуникаций.

Для реализации комплексного подхода требуется приня-

тие программных документов, таких как стратегии и комплекс-

ные программы социально-экономического развития. В отличие

от ряда исследователей (например, Ю. Н. Лапыгин, А. Е. Бало-

банов) предлагается при разработке программных документов

исходить из нашего понимания сущности и особенностей функ-

ционирования МО депрессивного типа. В качестве выводов

подчеркивается, что необходимо значительно усилить роль

местных администраций в выработке механизмов преодоле-

ния депрессивного состояния территории. Местные админи-

страции вполне могут осуществлять эффективное управление

нециклическими экономическими кризисами.

Второй исследовательский блок. Изучение отличитель-

ных особенностей МО послужило основой для выделения ме-

тодических подходов к разработке и реализации механизмов

преодоления депрессивного состояния МО.

1. В решении проблемы депрессивности участвует три

субъекта (три уровня): государство, регион, муниципалитет. В

этой связи следует заметить, что в настоящее время антикризис-

ное управление в основном падает на государственный и регио-

нальный уровень, муниципалитеты при этом играют менее зна-

чимую роль. Нужно повысить роль муниципальной власти в

преодолении депрессивного состояния территории, в том числе

путем разработки и реализации соответствующих программных

документов.

2. Основной акцент в преодолении депрессивности следу-

ет делать не столько на развитии территории, сколько социума.

16

Необходимо обеспечить их взаимосвязь, реализуя тем самым

антропологический подход.

3. Рассматривая МО в качестве «собственника террито-

рии», необходимо наделить его соответствующими полномочи-

ями и ресурсами.

4. При разработке программных документов МО по преодо-

лению депрессивного состояния нужно основное внимание уделять

внутренним ресурсам и собственным возможностям территории.

5. Необходимо провести разграничение между действия-

ми, которое может осуществить само МО, и направлениями, для

реализации которых необходима внешняя поддержка.

6. Для реализации механизмов преодоления депрессивного

состояния МО предполагается использовать не только стратегии

социально-экономического развития, но и другие документы, в

том числе документально установленные социальные нормативы.

7. В связи с тем, что МО представляет собой взаимосвязь

районного центра и окружающей (сельской) территории, нужно

учитывать, что это предполагает использование мероприятий и

подходов, учитывающих специфику данных элементов системы.

Общая идея главы: обоснование комплексного подхода

как основы формирования ОЭМ преодоления депрессивности

территории.

Глава 3. Разработка механизма возрождения депрес-

сивного МО.

Первый исследовательский блок. Было предпринято ис-

следование трех муниципальных районов Ивановской области с

целью выяснить проявления депрессивности и возможности

преодоления депрессивного состояния. В качестве объекта ис-

следования выбраны Лухский, Палехский и Пестяковский му-

ниципальные районы (далее – МР) Ивановской области. Данные

муниципалитеты обладают не только общими характеристика-

ми3, но и имеют схожие проблемы функционирования и разви-

3

У каждого из рассматриваемых муниципалитетов площадь не

слишком большая (от 1,7% до 2,6% в общей площади Ивановской об-

ласти), следовательно, экономическая деятельность и рынок ограниче-

ны. Некоторая удаленность от областного центра определяет затруд-

нения в снабжении и ограничения в доступе к рынкам сбыта. Числен-

17

тия. По итогам проведенного анализа сделаны следующие выво-

ды: 1) отрицательные тенденции по численности населения и

трудовым ресурсам; 2) фрагментарность производственной, ма-

териально-технической базы МР; 3) основной капитал имеет

значительный процент износа; 4) диспропорции основного и

инфраструктурного производства; 5) по показателям экономи-

ческого оборота на 1 жителя данные МР находятся в группе аут-

сайдеров, за исключением Палехского МР, показатели которого

близки к средним по региону; 6) малое и среднее предпринима-

тельство стоит рассматривать лишь как реализацию потребно-

сти населения в самозанятости; 7) экономика в решающей сте-

пени работает на самообслуживание территории и населения; 8)

образ жизни – провинциальный, с невысокими потребностями,

низкие доходы сужают рынок, он не служит толчком для разви-

тия производства; 9) высокая зависимость от регионального

бюджета; 10) в структуре расходов бюджета преобладают сред-

ства, направленные на выполнение социальных обязательств, на

поддержание, а не на развитие; 11) дефицит и претензии к каче-

ству кадров органов местного самоуправления.

Таким образом, реализована модель исследовательского

плана, доказано, что рассматриваемые районы являются

депрессивными. Но это депрессивность разного типа, что пред-

определяет разные механизмы выведения муниципалитетов из

депрессивного состояния. Пестяковский МР продолжает ориен-

тироваться на внешнюю поддержку. Лухский и Палехский МР

обладают определенными собственными возможностями, поз-

воляющими предпринимать самостоятельные усилия по пре-

одолению депрессивности, при безусловном оказании государ-

ственной и внешней поддержки. Лухский МР обладает более

развитой производственной базой, но, в отличие от Палехского

МР, не имеет столь раскрученного «бренда территории». Таким

образом, Лухский и Пестяковский МР на данный момент скорее

могут опираться на одно-два направления, не обладающих до-

статочным мультипликативным эффектом для перехода терри-

тории на новый уровень развития.

ность населения от 6 до 9 тыс. человек. На территории каждого района

более ста населенных пунктов.

Внутренний экономический обо-

рот, осуществляемый без исполь-

зования

ввоза

(использование

собственных ресурсов, производ-

ство и потребление на месте).

Подвиды: товарный (связанный с

рыночными сделками) и неры-

ночный (связанный с ЛПХ)

Внутренний экономический обо-

рот с использованием ввоза (ре-

сурсов) для производства про-

дукта, который потребляется на

территории МО

Внешний экономический оборот

как самозарабатывание

Внешняя поддержка (с участием

региональных

и

федеральных

бюджетов, средств индивидуаль-

ных предпринимателей и трудо-

вых мигрантов).

Это особенность депрессивных

МО и необходимое условие реа-

лизации механизма

18

Второй исследовательский блок. Нами предложен ав-

торский взгляд на ОЭМ преодоления депрессивности на основе

выделения следующих элементов.

1) Рыночная составляющая – рыночные институты: спрос,

предложение, цены, конкуренция, интересы производителя, по-

средника, потребителя;

2) Коллективно-личностные институты, которые носят

неформальный или полуформальный характер. Это структуры,

активизирующие население, побуждающие его к определенным

видам деятельности (от ведения личного подсобного хозяйства

до организации кружков по интересам);

3) Административный механизм (ресурс). Администрация

способна решать часть проблем доступными ей методами.

В другой плоскости ОЭМ может быть представлен в виде

матрицы (рисунок 2).

Рис. 2. Матрица ОЭМ

Выявленные в результате исследования сложившиеся осо-

бенности развития МО позволили систематизировать их с точки

зрения влияния на результативность функционирования ОЭМ

преодоления депрессивного состояния.

19

При разработке ОЭМ следует опираться на следующие

позиции. Предпосылки для преодоления депрессивности: раз-

витие основного производства, инфраструктурных отраслей,

поддержание связей муниципалитета (с другими муниципаль-

ными образованиями, региональными властями, федеральными

органами); активизация социальных сил; разработка методов и

инструментов, конкретных механизмов преодоления депрессив-

ности; активизация экономической деятельности населения в

форме самоорганизации; регулирующая и координирующая

роль органов местного самоуправления; использование государ-

ственной и других форм внешней поддержки; мониторинг хода

развития МО на основе соответствующих индикаторов и ин-

струментов; результаты и их оценка.

Сложность и глубина проблем, которые характерны для

МО депрессивного типа, требуют не просто принятия управ-

ленческих решений, а достаточно радикальных мер – «про-

рывов». Нами разработаны первоочередные меры, включающие

усилия со стороны муниципалитета, региона и государства4.

Третий исследовательский блок. Предлагается автор-

ское видение проблемы разработки и реализации ОЭМ преодо-

ления депрессивности Палехского МР5.

Экономическое направление развития Палеха и района.

Основой развития должна стать модернизация экономики, так

называемая «новая индустриализация», в том числе путем об-

новления основных фондов, технического перевооружения про-

4

Среди них: стабилизация численности населения, формирование

спроса, развитие инфраструктуры, продвижение «имиджа» муниципа-

литета, открытие новых производств, ориентация на поддержку произ-

водств, зарабатывающих деньги за пределами муниципалитета, и проч.

5

При этом учтены как общерегиональные, так и специфические

факторы, действующие на территории района: трудовая миграция (для

населения района, как и Ивановской области в целом характерна заня-

тость трудоспособного населения в других регионах, в первую очередь

в Москве и Подмосковье); население в значительной степени тратит

деньги за пределами района, что можно рассматривать как поддержку

внешних агентов (население тем самым поддерживает областной

центр); ограничивающие факторы: транспорт (нет железной дороги),

кадры (дефицит организаторов бизнеса) и т.д.

20

изводства. Вторым направлением является диверсификация

экономики с целью достижения многообразия товаров и услуг.

Специфическим и имеющим особое значение именно для де-

прессивных МО является сдвиг в структуре экономики в

направлении отраслей, зарабатывающих деньги «на стороне», то

есть за пределами муниципалитета. В частности, это предпола-

гает включение местных предприятий в длинные технологиче-

ские цепочки, создание совместных предприятий в рамках госу-

дарственно-частного партнерства. Остро стоит проблема финан-

сового оздоровления МО, идет поиск финансовых ресурсов. При

этом во внимание следует принимать как муниципальный бюд-

жет, так и финансы предприятий, финансы домашних хозяйств.

Актуально расширение и стимулирование спроса, развитие но-

вых потребностей, расширение емкости рынка. Нужно разви-

вать муниципальный сектор экономики, существенна тема заку-

почной деятельности. Во внимание мы принимаем также сво-

бодный рынок. Крайне актуально инфраструктурное обустрой-

ство Палеха и района, что невозможно без участия государства

и региона. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства, внут-

реннего и внешнего транспортного сообщения играют исключи-

тельную роль в развитии территории. Задача закрепления насе-

ления и в Палехе, и в других депрессивных МР должна решаться

по нескольким направлениям одновременно: создание новых

рабочих мест, поддержка лиц, живущих в усадьбах, в частности,

путем развития закупочной деятельности, организации пред-

приятий по ремонту, создания возможностей получения образо-

вания, повышения квалификации, проведения досуга, обеспече-

ния должного уровня здравоохранения и проч.

Согласование деятельности участников – организаций,

предприятий, отдельных лиц, личного сектора экономики – тре-

бует создания координационного центра с необходимыми ре-

сурсами и полномочиями.

Определено, что в целом предпосылки для реализации

механизма преодоления депрессивности заключены в следу-

ющем: государственная программа поддержки МО депрессив-

ного типа Центрального федерального округа (так как отдель-

ные действия дают частичный эффект, нужна комплексная про-

грамма), повышение качества совокупной рабочей силы, реали-

21

зация амбициозных проектов, организация спроса путем систе-

мы закупок, инициативное руководство, финансовое обеспече-

ние, доступ к кредитным и страховым ресурсам, активное насе-

ление, организация его вовлеченности, возвращение трудовых

мигрантов как наиболее активной, инициативной, трудоспособ-

ной части населения, перенаправление ресурсов из торговли в

промышленность, ориентирование экономики на самозарабаты-

вание, связывание денег (пенсии, зарплаты госслужащих, пере-

воды) во внутреннем экономическом обороте, что формирует

спрос и активизирует экономическую деятельность.

Существенным вкладом является определение по каждому

из этих направлений вариантов участия и сотрудничества МО с

региональными и федеральными властями и структурами.

Проведенный системный анализ проблем и перспектив

развития Палехского МР в соединении с теоретическими вы-

кладками послужил основой для разработки механизма возрож-

дения Палехского МР.

В заключении обобщенные результаты исследования

представлены в виде выводов, сформулированы рекомендации.

Основные положения диссертации изложены

в следующих научных работах:

1. Крупин, А. И. Малые города: концептуальный взгляд /

Б. Д. Бабаев, А. И. Крупин, В. В. Чекмарев // Вестник Костром-

ского государственного университета им. Н.А. Некрасова. –

2012. – Т. 18. - № 3. – С. 165–168 (1,5 п. л., автора – 0,5 п. л.).

2. Крупин, А. И. Государственный, региональный и му-

ниципальный аспекты механизма преодоления депрессивно-

сти МО / А. И. Крупин // Казанская наука. - 2014. - № 9. –

С. 91–93 (автора – 0,3 п. л.).

3. Крупин, А. И. Специфика разработки механизма пре-

одоления депрессивности МО / А. И. Крупин // Современные

наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2014. -

№ 3 (39). – С.54–58 (автора 0,6 п. л.).

4. Крупин, А. И. Гл. 6. Концепция возрождения малых горо-

дов // Ключевые проблемы развития хозяйственной территории

депрессивного типа (по материалам Ивановской области) / [Б. Д.

22

Бабаев и др.; под общ. ред. Б. Д. Бабаева]. – Иваново: ПресСто,

2014. – С. 166–205 (автора 2,5 п. л.).

5. Крупин, А. И. Новые аспекты управления социально-

экономическим развитием МО / А. И. Крупин // Общественное

воспроизводство как многоуровневый процесс: вопросы теории

практики: сб. науч. тр./ под ред. Б.Д. Бабаева. – Иваново: Иван.

гос. ун-т, 2010. – С. 130–136 (автора 0,8 п. л.).

6. Крупин, А. И. Об итогах и перспективах оценки эффек-

тивности деятельности органов местного самоуправления го-

родских округов и муниципальных районов Ивановской обла-

сти / А. И. Крупин, Т. К. Попова // Актуальные проблемы со-

временного хозяйственного развития: воспроизводственный ас-

пект: сб. науч. тр./ под ред. Б.Д. Бабаева. – Иваново: Иван. гос.

ун-т, 2010. – С. 201 – 208 (0,6 п. л., автора – 0,3 п. л.).

7. Крупин, А. И. Основы сравнительного анализа МО/ А.

И. Крупин, Т. К. Попова // Многоуровневое общественное вос-

производство: вопросы теории практики: сб. науч. тр./ под ред.

Б.Д. Бабаева. – Иваново: Иван. гос. ун-т, 2011. – Вып. 1 (17). –

С. 180–187 (1,0 п. л., автора – 0,5 п. л.).

8. Крупин, А. И. Подходы к типологии депрессивности

МО/ А. И. Крупин // Актуальные вопросы экономических наук:

сб. мат-лов XXVIII Междунар. научно-практ. конф., 19 ноября

2012 г./ под общей ред. С.С. Чернова. – Новосибирск: Издатель-

ство НГТУ, 2012. – С. 51-55 (0,3 п. л.).

9. Крупин, А. И. Подходы к разработке механизмов пре-

одоления депрессивности территорий: государственный, регио-

нальный и муниципальный аспекты / А. И. Крупин // Государ-

ственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, ме-

тодология, практика: сб. мат-лов VIII Междунар. научно-практ.

конф., 15 февраля 2013 г. / под общей ред. С. С. Чернова. – Но-

восибирск: Издательство ЦРНС, 2013. – С. 103-107 (0,2 п. л.).

10. Крупин, А.И. Малые города как органическая часть

экономического пространства / Б. Д. Бабаев, Н. В. Боровкова,

А. И. Крупин, М. Е. Сергеева // Многоуровневое общественное

воспроизводство: вопросы теории практики: сб. науч. тр./ под

ред. Б. Д. Бабаева, Е. Е. Николаевой. – Иваново: Иван. гос. ун-т,

2014. – Вып. 6 (22). – С. 57-67 (0,6 п. л., автора – 0,15 п. л.).



Похожие работы:

«ХАМИДУЛЛИН Марат Раисович МОДЕЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА УЧЕТ ЭФФЕКТА МАСШТАБА Специальность: 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Уфа – 2015 2 Работа выполнена в Набережночелнинском институте (филиале) ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет на кафедре математических методов в экономике Научный доктор физико-математических...»

«Пухальский Артём Николаевич ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ СФЕРЫ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2015 2 Работа выполнена на кафедре экономической теории и политики Высшей...»

«МОРОЗОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2015 г. Диссертационная работа выполнена на кафедре Управление проектами и программами ФГБОУ ВПО Российский экономический...»





 
© 2015 www.z-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.