авторефераты диссертаций www.z-pdf.ru
БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
 

На правах рукописи

КОМИССАРОВ Алексей Валерьевич

ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

(ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

12.00.01 –теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Белгород – 2015

кандидат юридических наук, профессор,

Миняйленко Николай Николаевич

Григонис Эугениюс Пранович –

доктор юридических наук, профессор,

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский архитектурно-

строительный университет» / кафедра уголовного

права и уголовного процесса, заведующий

Ляхова Анжелика Ивановна –

кандидат юридических наук, доцент

ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный

национальный исследовательский университет» /

кафедра уголовного права и процесса, доцент

ФГКОУ ВО «Ростовский юридический

институт МВД России»

Научный

руководитель

Официальные

оппоненты:

Ведущая организация

2

Диссертация выполнена в федеральном государственном казённом военном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства

внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 26 февраля 2016 года в 12 часов на заседании объединенного

диссертационного совета Д 999.044.03 на базе ФГАОУ ВПО «Белгородский

государственный национальный исследовательский университет», ФГБОУ ВПО

«Воронежский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Государственный

университет – учебно-научно-производственный комплекс» по адресу: 308015,

г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на сайте

Белгородского государственного национального исследовательского университета

Автореферат разослан «___» января 2016 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Нифанов

Алексей

Николаевич

3

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена уникальным правовым

статусом внутренних войск МВД России, которые являются одновременно ча-

стями правоохранительной и военной систем государства. Осуществляя право-

охранительную деятельность и взаимодействие с органами внутренних дел,

внутренние войска в большей степени, чем Вооруженные Силы Российской

Федерации и другие воинские формирования вторгаются в сферу прав и свобод

человека и гражданина. В этой связи формализация и последовательная реали-

зация правовых принципов их деятельности приобретает особое значение.

Вместе с тем, закрепление в ст. 3 Федерального закона от 6 февраля

1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской

Федерации» принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и

гражданина, единоначалия, централизации управления нельзя признать ис-

черпывающим, поскольку в поименованном законе не раскрываются их со-

держание и специфика.

В определенной степени противоречива и законодательная формули-

ровка принципа соблюдения прав человека и гражданина. С точки зрения

правовой теории соблюдение есть пассивная форма реализации права, несо-

вершение каких-либо действий, в данном случае действий, нарушающих

права человека и гражданина. Вместе с тем внутренние войска МВД России в

своей деятельности должны не только соблюдать права и свободы человека и

гражданина, но и уважать и защищать их, что логично вытекает из содержа-

ния статьи 2 Конституции Российской Федерации.

Наряду с этим представляет научный интерес и историко-правовое ис-

следование становления и развития законодательства о внутренних войсках и

закрепления в нем правовых принципов их деятельности. При этом следует

иметь в виду что, если на протяжении двухсотлетней истории правовое за-

крепление деятельности внутренних войск совершенствовалось с учетом со-

временных ему потребностей, то фиксация правовых принципов в нем носи-

ла, лишь контекстный характер.

Совокупность этих и сопряженных с ними проблем определила акту-

альность предпринятого диссертационного исследования.

4

Степень научной разработанности темы исследования определена

значимостью категории правовые принципы и важностью их оптимального

юридического закрепления.

Среди ученых, посвятивших свои исследования различным аспектам

правовых принципов А.У. Алиев, В.Н. Баландин, Г.А. Борисов, С.В. Ведяхи-

на, Х.С. Гуцериев, Р.И. Елагин, А.Л. Захаров, Л.Ю. Казанцев, О.А. Козлова,

И.Н. Колкарева, О.А. Кузнецова, В.В. Мальцев, М.Б.Мироненко, Р.Р.Палеха,

Е.Г. Пурахина, В.М. Реуф, О.А. Снежко, О.Е. Суркова, С.А. Фролов,

Н.В. Ходов, А.А. Чечулина и др.

Правовые аспекты деятельности внутренних войск МВД России и исто-

рически предшествующих им структур освещались в работах А.В. Готовцева,

Е.И. Володиной, Н.Н. Жильского, И.Ю. Загоруйко, П.В. Кочетова, В.Н. Ку-

зина, В.И. Смирнова, О.Е. Фомина, Д.Г. Шелестинского и др.

На диссертационном уровне отдельные вопросы сущности, содержания и

реализации правовых принципов исследовались в работах М. Л. Базюк (Ир-

кутск, 2009г.), И. Е. Винницкого (Москва, 2011г.), И. Ю. Воронова (Москва,

2012г.), К. С. Захаровой (Саратов, 2009г.), П. Е. Земсковой (Москва, 2010г.),

М. В. Коновальчука (Саратов, 2009г.), И. А. Кривых (Екатеринбург, 2009г.),

А. И. Ляховой (Белгород, 2011г.), С. С. Таровик (Санкт-Петербург, 2009г.) и др.

Вместе с тем правовые принципы деятельности внутренних войск МВД

России еще не являлись предметом специального монографического иссле-

дования. В данной работе предпринята попытка определенным образом вос-

полнить имеющийся пробел в науке теории права.

Объектом диссертационного исследования являются общественные от-

ношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования

внутренних войск МВД России.

Предмет диссертационного исследования определен совокупностью

правовых норм, теоретико-юридических разработок о реализации правовых

принципов деятельности внутренних войск МВД России.

Цель диссертационной работы состояла в комплексном теоретико-

правовом исследовании правовых принципов деятельности внутренних войск

5

МВД России, выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию

правового регулирования их реализации в современных условиях.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

– определение понятия правовых принципов и выявить их виды;

–исследование становления и развития законодательства о внутренних

войсках России и закрепления в нем правовых принципов их деятельности;

– анализ общеправовых (конституционных) принципов в деятельности

внутренних войск МВД России;

– раскрытие организационно-функциональных принципов в деятельно-

сти внутренних войск;

– формулирование предложений по изменению и дополнению норма-

тивно-правовых актов определяющих принципы деятельности внутренних

войск МВД России.

Методологическая основа сформирована, исходя из диалектического

подхода к исследованию общественных явлений и процессов, в соответствии

с особенностями предмета диссертации и включила совокупность методов,

позволяющих достичь ее цели и решить задачи, обеспечив достоверность по-

лученных результатов.

В работе были применены: метод анализа и синтеза (при авторской ин-

терпретации понятия «правовых принципов»); структурно-функциональный

(при рассмотрении классификации правовых принципов); историко-правовой

(при анализе периодизации развития законодательства о внутренних войсках

России и закрепление в нем правовых принципов их деятельности); сравни-

тельно-правовой (при рассмотрении содержания правовых принципов дея-

тельности внутренних войск МВД России); статистических и социологиче-

ских (при обобщении количественных и качественных материалов).

Теоретическую основу диссертационной работы составили труды уче-

ных в области теории государства и права, отраслевых юридических наук:

М.И. Байтина, Я.М. Бельсона, Г.А. Борисова, Л.В. Бутько, В.В. Вандышева,

Э.П. Григониса, В.Н. Кудрявцева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, С.С. Маи-

ляна, Н.Н. Миняйленко, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и др.

6

Правовую основу диссертационного исследования составили междуна-

родно-правовые акты о правах человека, Конституция Российской Федерации,

федеральные конституционные законы («О военном положении», «О чрезвы-

чайном положении» и др.), Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внут-

ренних войсках Российской Федерации Министерства внутренних дел Россий-

ской Федерации» и другие федеральные законы («О полиции», «О противодей-

ствии терроризму» и др.), указы Президента Российской Федерации, постанов-

ления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД

России и Главного командования внутренних войск МВД России, в частности

Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения внут-

ренних войск МВД России при повседневной деятельности, а также при выпол-

нении ими задач во внутренних вооруженных конфликтах немеждународного

характера и особенностях применения в них норм международного гуманитар-

ного права, утвержденное приказом Главнокомандующего внутренними вой-

сками МВД России от 5 июля 2005 г. № 220.

Эмпирическая основа диссертационного исследования сформирована с

учетом политико-правовых актов, судебной практики, аналитических и стати-

стических материалов, имеющих отношение к различным аспектам реализации

правовых принципов деятельности внутренних войск МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что

на основании выполненных соискателем исследований:

– разработана новая научная идея реализации правовых принципов де-

ятельности внутренних войск МВД России, обогащающая научную концеп-

цию принципов права;

– предложены классификация правовых принципов по критерию за-

крепленности в нормативно-правовых актах; периодизация развития законо-

дательства о внутренних войсках России и закреплении в нем правовых

принципов их деятельности;

– доказана целесообразность включения статей 3.1. – «Законность в дея-

тельности внутренних войск»; 3.2. – «Уважение прав и свобод человека и

гражданина в деятельности внутренних войск»; 3.3. – «Соблюдение прав и

7

свобод человека и гражданина в деятельности внутренних войск» и 3.4. –

«Защита прав и свобод человека и гражданина в деятельности внутренних

войск» в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации», раскрывающих содержание поименованных

принципов в авторских формулировках;

– введены в научный оборот уточненное авторское определение поня-

тия «правовые принципы»; авторская трактовка принципа «законность в дея-

тельности внутренних войск».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемен-

тами научной новизны:

1. Авторская интерпретация понятия «правовые принципы», под кото-

рыми понимаются исходные, основополагающие начала, закрепленные в

нормативных правовых актах, определяющие смысл и содержание права и

правовой системы в целом, а также основанные на праве принципы деятель-

ности государственных и иных органов в сочетании с иными принципами их

деятельности: экономическими, организационно-функциональными и т.п.

2. Классификация правовых принципов по критерию закрепленности в

нормативных правовых актах на формализованные и контекстные.

Первые представлены тремя группами:

– общеправовые (конституционно-опосредованные) принципы;

– отраслевые, закрепленные преимущественно в отраслевых кодексах,

являющиеся одновременно принципами соответствующих отраслей законо-

дательства;

– организационно-функциональные – принципы организации и деятель-

ности государственных и иных органов.

Вторые, либо вытекают из общих правовых идей, смысла права, поло-

жений юридической науки (идейно-теоретические), либо из юридической

практики (принципы практической юриспруденции).

3. Периодизация развития законодательства о внутренних войсках Рос-

сии и закреплении в нем правовых принципов их деятельности:

– имперский период (1811-1917г.г.) – характеризуется принятием

правовых актов об организациии деятельности структур исторически пред-

8

шествующих внутренним войскам (Указ от 27 марта 1811 г. «Об обустрой-

стве инвалидных рот и команд и составлении из них подвижных инвалидных

рот и служащих инвалидных команд»; Положение для внутренней стражи от

3 июля 1811 г.; Положение о конвойной страже 1886 г.; Устав конвойной

службы 1907 г.). Выявлено, что принципы деятельности внутренней и кон-

войной стражи в этих актах прямо не закреплялись. Исключение составил

принцип уважения прав человека (арестанта), его чести и достоинства, полу-

чивший отражение в «Памятке конвоиру», изданной в 1890 г. и имевшей ста-

тус руководящего документа.

– советский период (1917-1991 г.г.) – характеризуется достаточным

правовым регулированием организации и деятельности внутренних войск

(Положение о конвойной страже Республики 1921 г.; Устав конвойной служ-

бы 1922 г., Устав специальной службы войск ОГПУ 1924 г., Устав службы

внутренних войск 1931 г.; Уставы боевой службы внутренних войск 1969 и

1987 г.). Отмечено, что в Уставе 1987 г. был закреплен принцип законности

(социалистической) в деятельности внутренних войск. В Законе СССР от 26

марта 1990 г. «Об обязанностях и правах внутренних войск Министерства

внутренних дел СССР при охране общественного порядка» формализована

обязанность защиты жизни и личного достоинства граждан, их конституци-

онных прав и свобод.

– современный период (1991г. по н.в.) – характеризуется принятым За-

коном Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3534-I «О внутренних

войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», ныне утра-

тивший силу в связи с вступлением в действие Федерального закона от 6

февраля 1997 г. Впервые в законодательстве о внутренних войсках была

предусмотрена отдельная статья о принципах деятельности эти войск, к ко-

торым были отнесены: законность, уважение прав человека, единоначалие,

централизация управления, сочетание всеобщей воинской обязанности и

комплектования войск в добровольном порядке по контракту, экстерритори-

альное прохождение службы военнослужащими.

4. Обоснование необходимости включения статьи 3.1. «Законность в де-

ятельности внутренних войск» в Федеральный закон «О внутренних войсках

9

Министерства внутренних дел Российской Федерации», раскрывающей его

содержание в следующей трактовке. Это общеобязательность законов для

всех военнослужащих, независимо от должности и осуществляемых функ-

ций, связанная с недопустимостью издания органами военного управления

правовых актов и совершения действий по их реализации противоречащих

закону под предлогом их необходимости для решения специальных опера-

тивных задач, опосредованная уровнем правовой культуры военнослужащих

внутренних войск, с неизбежностью ответственности или другой негативной

реакции государства на противоправное поведение.

5. Вывод о том, что закрепленный в ст. 3 Федерального закона «О внут-

ренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»

принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина необходимо кон-

кретизировать с учетом того, что деятельность внутренних войск по его реа-

лизации осуществляется на основе сочетания уважения, соблюдения и защи-

ты прав и свобод человека и гражданина. В этой связи в отдельных статьях

поименованного выше федерального закона необходимо раскрыть содержа-

ние всех трех составных элементов этого принципа, для чего в Федеральный

закон «О внутренних войсках Министерства внутренних войск Российской

Федерации» целесообразно включить:

– статью 3.2. «Уважение прав и свобод человека и гражданина в дея-

тельности внутренних войск»;

– статью 3.3. «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в дея-

тельности внутренних войск»;

– статью 3.4. «Защита прав и свобод человека и гражданина в деятель-

ности внутренних войск» в предложенной авторской редакции.

6. Доводы в пользу целесообразности изложения статьи 3 Федерального

закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Фе-

дерации» в следующей редакции: «Деятельность внутренних войск осуществ-

ляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека

и гражданина, сочетание единоначалия и коллегиальности, централизации

управления». При этом сочетание единоначалия и коллегиальности выражает-

10

ся в решении важнейших вопросов военного управления коллегиальными орга-

нами (военными советами). Вопросы текущего характера решаются единолично

компетентным должностным лицом. Это позволит обеспечить оперативность

руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководи-

теля, повысить его персональную ответственность.

7. Предложения, направленные на совершенствование реализации пра-

вовых принципов деятельности внутренних войск МВД России, в числе

которых:

– изложить статью 24 «Права военнослужащих при несении боевой

службы» Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации» в следующей редакции «Права военнослужа-

щих при несении боевой службы одновременно являются их обязанностями»;

– статью 26 Федерального закона «О внутренних войсках Министер-

ства внутренних дел Российской Федерации» принять в новой редакции –

«Правила применения физической силы, оружия и специальных средств»: «Во-

еннослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу,

оружие и специальные средства на условиях, в пределах и в порядке, преду-

смотренных Федеральным законом «О полиции»».

Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснова-

на тем, что:

– доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений

об изучаемом явлении;

– изложены авторская интерпретация понятия «правовых принципов» и

выявлены их виды;

– раскрыты становления и развития законодательства о внутренних вой-

сках России и закрепления в нем правовых принципов их деятельности;

– изучены правовые принципы деятельности внутренних войск МВД

России;

– проведена модернизация подхода к изменению и дополнению норма-

тивно-правовых актов определяющих принципы деятельности внутренних

войск МВД России.

11

Практическая значимость исследования заключается в том, что его

результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности феде-

ральных органов государственной власти, МВД России, Главного командо-

вания внутренних войск МВД России при подготовке и принятии норматив-

но-правовых актов в сфере деятельности внутренних войск МВД России, в

правоприменительной деятельности внутренних войск МВД России по реа-

лизации в ней правовых принципов.

Содержащиеся в исследовании теоретические положения, выводы и ре-

комендации

могут

быть

использованы

при

формировании

учебно-

методических комплексов по курсу «Теория права и государства», некото-

рым отраслевым и управленческим дисциплинам, а также в рамках правовой

подготовки военнослужащих внутренних войск.

Степень достоверности проведенного теоретико-правового исследова-

ния правовых принципов в деятельности внутренних войск МВД России,

обоснование и формулирование предложений по их оптимизации в совре-

менных условиях опосредованы использованием научных трудов и примене-

нием

апробированных

методов

и

методик,

соблюдением

научно-

методологических требований, анализом официальных источников юридиче-

ской практики, нормативных актов, обобщением использованной научной

литературы.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществле-

на в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры теории и исто-

рии государства и права Санкт-Петербургского военного института внутрен-

них войск МВД России, а также в процессе участия в научно-практических

конференциях различных уровней.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные

положения которой изложены в 16 научных статьях, 7 из которых опубликова-

ны в российских рецензируемых научных журналах. Общий объем публикаций

составил около7,5 п.л.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и зада-

чами, а также логикой развития проблемы и состоит из введения, двух глав,

12

включающих пять параграфов, заключения и списка использованных правовых

источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, охарактеризована степень ее

научной разработанности, определены объект и предмет, изложены цель и за-

дачи, дана характеристика методологической теоретической, правовой, эмпи-

рической основ исследования, представлена научная новизна диссертации,

сформулированы основные положения, выносимые на защиту, аргументиро-

вана теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об

апробации полученных результатов, обозначена структура диссертации.

Первая глава – «Теоретико-методологические основания исследова-

ния правовых принципов деятельности внутренних войск» – посвящена

исследованию понятия и видов правовых принципов (§ 1); характеристике

эволюции законодательства о внутренних войсках России и закреплении в

нем правовых принципов их деятельности (§ 2).

Диссертантом проанализированы различные точки зрения относительно

понятия правовых принципов и их классификации, в результате чего автор

пришел к выводу, о том, что правовые принципы – исходные, основополага-

ющие начала, закрепленные в нормативных правовых актах, определяющие

смысл и содержание права и правовой системы в целом, а также основанные

на праве принципы деятельности государственных и иных органов в сочета-

нии с иными принципами их деятельности: экономическими, организацион-

но-управленческими и т.п.

В работе отмечено, что различные классификации правовых принципов в

юридической науке используются в целях определенного исследования. В це-

лях предпринятого исследования автор предлагает классифицировать право-

вые принципы по критерию закрепленности в нормативных правовых актах:

на формализованные и контекстные.

Первые представлены тремя группами: общеправовые (конституционно-

опосредованные); отраслевые, закрепленные преимущественно в отраслевых

кодексах, являющиеся одновременно принципами соответствующих отрас-

13

лей законодательства; организационно-управленческие – принципы органи-

зации и деятельности государственных и иных органов.

Вторые, либо вытекают из общих правовых идей, смысла права, поло-

жений юридической науки (идейно-теоретические), либо из юридической

практики (принципы практической юриспруденции).

Далее в работе рассмотрено эволюции законодательства о внутренних

войсках России и закреплении в нем правовых принципов их деятельности.

Исследование данного вопроса показало, что предшественниками со-

временных внутренних войск в дореволюционной России являлись гарни-

зонные части, инвалидные роты и команды, губернские штатные роты и ко-

манды, сведенные в 1811 г. во внутреннюю стражу, с 1816 г. – в Отдельный

корпус внутренней стражи, упраздненный в 1864 г., после чего его функции

были переданы местным и резервным войскам.

Предшественниками конвойных частей внутренних войск советского

периода и российских внутренних войск до 1997 г. в дореволюционной Рос-

сии были конвойные части внутренней стражи, с 1866 г. – корпус конвойной

стражи, подчиненный Главному тюремному управлению (ГТУ) Министер-

ства юстиции. Конвойная стража дореволюционной России – один из немно-

гих государственных институтов, сохранившихся почти без изменений в пер-

вые годы советской власти, включая подчинение ведомству юстиции. Только

в 1922 г. конвойная стража была включена в состав войск ГПУ НКВД, в 1924

г. она была передана в непосредственное ведение НКВД союзных республик;

в 1925 г. было образовано Центральное управление конвойной стражи СССР,

подчиненное Совету Народных Комиссаров СССР, с 1930 г. – Центральное

управление конвойных войск. В 1934 г. конвойные войска были переданы в

ведение вновь образованного НКВД СССР и вместе с другими войсками

НКВД СССР (кроме пограничных) составили собирательное понятие внут-

ренних войск.

Важнейшими нормативно-правовыми актами об организации и деятель-

ности исторических предшественников внутренних войск в дореволюцион-

ной России являлись: Указ от 27 марта 1811 г. «Об обустройстве инвалидных

14

рот и команд и составлении из них подвижных инвалидных рот и служащих

инвалидных команд»; Положение для внутренней стражи от 3 июля 1811 г.,

Положение о конвойной страже 1886 г., Устав конвойной службы 1907 г.

Принципы деятельности внутренней и конвойной стражи в этих актах не за-

креплялись.

В то же время правовой принцип уважения прав человека (арестанта),

его чести и достоинства, получил отражение в «Памятке конвоиру», издан-

ной массовым тиражом в 1890 г. штабс-капитаном Н. Дроздовским «Памятке

конвоиру», имевшей статус руководящего документа.

Важнейшими нормативно-правовыми актами об организации и деятель-

ности внутренних войск в советский период являлись: Положение о конвой-

ной страже Республики 1921 г.; Устав конвойной службы 1922 г., Устав спе-

циальной службы войск ОГПУ 1924 г., Устав службы внутренних войск

1931 г.; Уставы боевой службы внутренних войск 1969 и 1987 г., при этом в

Уставе 1987 г. был закреплен принцип законности (социалистической) в дея-

тельности внутренних войск.

К концу существования СССР был принят первый законодательный акт

о внутренних войсках – Закон СССР от 26 марта 1990 г. № 1388-I «Об обя-

занностях и правах внутренних войск Министерства внутренних дел СССР

при охране общественного порядка», согласно которому в предназначение

внутренних войск впервые была включена защита жизни и личного достоин-

ства граждан, их конституционных прав и свобод. В данном законе о прин-

ципах деятельности внутренних войск ничего не говорится, однако, можно

сделать вывод о том, что в нем косвенно был закреплен принцип соблюдения

прав и свобод человека и гражданина.

Первым российским законом о внутренних войсках, принятым уже по-

сле распада СССР, стал Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г.

№ 3534-I «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской

Федерации», ныне утративший в силу в связи с вступлением в действие Фе-

дерального закона от 6 февраля 1997 г. Впервые в законодательстве о внут-

ренних войсках была предусмотрена отдельная статья о принципах деятель-

ности эти войск, к которым были отнесены: законность, уважение прав чело-

15

века, единоначалие, централизация управления, сочетание всеобщей воин-

ской обязанности и комплектования войск в добровольном порядке по кон-

тракту, экстерриториальное прохождение службы военнослужащими.

Во второй главе – «Содержание правовых принципов деятельности

внутренних войск» – раскрыты законность как общеправовой (конституци-

онный) принцип (§ 1); принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод

человека и гражданина (§ 2); организационно-функциональные принципы еди-

ноначалия и централизации управления в деятельности внутренних войск (§ 3).

Понятие законности в отечественной юридической науке всегда сопро-

вождалось какими-либо уточнениями. В советское время законность называ-

ли сначала революционной и социалистической, затем только социалистиче-

ской и как противоположность ей выделяли буржуазную законность. В

настоящее время употребляются понятия «правовая законность» («правоза-

конность») и конституционная законность. Вряд ли стоит сопровождать по-

нятие законности какими-либо уточнениями. Законность в условиях правово-

го и конституционного государства не может быть никакой иной кроме как

конституционной и правовой.

Автором отмечено, что законность – это общеправовой (конституцион-

ный) принцип правоприменительной деятельности государственных, муни-

ципальных органов и их должностных лиц и к имеющей публично-правовой

характер деятельности частных лиц и их объединений, выражающийся в пра-

вильном применении законов и иных нормативно-правовых актов, а также

общеправовой принцип законодательства (правотворческой деятельности),

заключающийся в том, что законы и иные нормативно-правовые акты долж-

ные соответствовать вышестоящим по юридической силе нормативно-

правовым актам, Конституции Российской Федерации и праву в его есте-

ственно-правовом понимании.

К законам, правильное применение которых в деятельности внутренних

войск, составляет содержание принципа законности, относятся, прежде всего,

Федеральный закон «О внутренних войсках Российской Федерации», а также

законы, регулирующие отдельные вопросы деятельности внутренних войск.

16

Анализируя Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства

внутренних дел Российской Федерации» автор обратил внимание на то, что в

нем закреплены только права военнослужащих при несении боевой службы и

нет указания на обязанности военнослужащих. Перечень прав военнослужащих

при несении боевой службы достаточно обширен. Само слово «право» здесь

понимается в субъективном смысле как узаконенная возможность действовать,

или не действовать определенным образом. Как представляется, в данном слу-

чае речь должна идти не только о правах, но и обязанностях. Трудно себе пред-

ставить, чтобы военнослужащий при несении боевой службы, оказавшись оче-

видцем совершаемого преступления, стал бы выбирать использовать или не ис-

пользовать предоставленное ему п. «а» ч. 1 ст. 24 рассматриваемого закона пра-

во пресечения данного преступления, он его обязан пресечь. Поэтому в ст. 24

рассматриваемого закона диссертант считает необходимым дополнить новой

частью следующего содержания: «Права военнослужащих при несении боевой

службы одновременно являются их обязанностями».

Р оссии и их исторические п редшественники имеют бо лее чем 200-летнюю истор ию. Представляет нау чный и нтерес историко-пра вовое исследова ние становления зако нодательст ва о вну тренних войсках и закреп ления в нем правов ых п рин ци пов.

Степень нау чной разраб отанност и т емы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работ ах А.У. Алиева, В.Н. Бала нд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Казан цева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку знец овой, В.В. Мальцева, В. М. Реу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые аспекты деятельности вну т ренних войск М ВД России и их исторических предшественников освещал ись в работах А.В. Готовцева, Е.И. Волод ино й, Н.Н. Жильског о, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочет ова, В.Н. Ку зина, В.И. Смир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шелест инск ого и др.Объектом диссертационного иссле дования являются общес твенные отн ошен ия, складывающ иеся в сфере законодательного закрепления и реализац ии правовых пр ин ци пов в деятельности вну тренних во йск МВ Д Р оссии.П редмет работы составили п оложе ния нау ки те ории госу дарства и пра ва о правовых принц ипах, положен ия законодат ельст ва о правовых п ринци пов, реализация правовых пр инц ип ов в деятельности вну тре нних войск МВ Д России.Це ль исследован ия заключается в выявлении

особенност ей законо дательного закреп ления и реализации правовых пр инц ипов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р осс ии, форму лирова нии практичес ких рекомендаций для правотворчес кой деятельнос ти органов зако нодат ельной и исп олн ительной власт и, М ВД России, право пр именит ельно й деят ельности вну тренних во йск МВ Д Рос сии. и историзма, котор ые обеспечил и нау чный подхо д к осве ще ни ю про блем развит ия правовых пр ин ци пов в деяте льности вну тре нних во йск. ическу ю основу диссертационно й ра боты составили тру ды у чены х в области теории госу дарс тва и права, дру гих юрид иче ских нау к: М.И. Байти на, Я. М. Бельсона, В. В. Ва ндышева, Э.П. Гр иго ниса, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Ми няйлен ко, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и др.

военном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодейс твии террор изму » и др. бу словлена тем, что реализация правовых при нц ипо в в деятельности вну тренних войск МВД России ранее п рактически не ис следовалась. В диссерт ации предст авлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онят ием « правовые при нци п ы», и его классификация, чт о име ет определенное з начение д л я теории права и госу дарс тва.

дру гие федеральные зако ны ( напри мер, « О прот иводе йствии террориз му» ), от раслевые кодексы (КоАП, УК, УП К), по дзакон ные нормативно-правовые акты.

всеобщего сведения».4.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь не совершение действий, нару шающих права и свободы. 5. по ли ции». нации, вк лючая не только п рямых начальни ков и подч инен ны х по долж нос ти, но и старших и младш их по за н имаемой д олжно ст и и ли по вои нскому званию пр и отсу тствии подч инен ности п о слу жбе. Це нтрализация непреме нно предпо ла гает единоначал ие, хотя бы и в сочетании с ко ллегиальностью. Един оначалие в свое очередь не може т быть осу ществле но без централиза ции у правления.]

приро ды пра вовых пр инципов в деятельности вну тренних во йск. ых при нципах, в историю гос у дарства и права Р оссии в части деятельност и вну т ренних войск, в д ру гие нау чные дис циплины, изу чающие деятельность вну тре нних войск Российско й Федерации.

по реализации в ней правовых принц ипов. Содержащ иеся в исследовании т еорет ические положен ия, выво ды и рекомен даци и мо гу т быть использован ы при ф орм ировани и у чебно-мет одических компле ксов по ку рсу « Теория права и госу дарства», не которым отраслевым и у правленческ им д исци плинам, а также в рамках правовой по дготовки военнослу ж ащих вну тренни х войск.А пробац ия резу льт атов исследования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

нов, но и подзаконных нормативно-правовых актов. Некоторые вопросы дея-

марта 2011 г. Кау на с, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну тренних войсках: разв итие т еории и сове ршенствование практик и» (Петропавловс к, 18 марта 2014 года). 1.) и « Ста новле ние и развит ие закон одательства о внут ренних войсках России и закрепле ние в нем правовых прин цип ов их деятельност и» (1.2.).В параграфе 1.1.

специализ ирован ны х у чреждений ООН (на пример, к онвен ции Между на родно й ор га ни зации тру да), а для с тран-членов Сове та Европы, в том числе и д ля России, в К онвен ции о защ ите прав человека и основ ных своб од. р изна нным п ринци пам, п ри нципам ко нст иту ционно го, у голов но- процессу ального, адми нис тративног о права и к межотраслевым при нципам). В завершение параграфа отмечено, что ра з лич ные классиф икаци и п равовых при нципов в юрид ической нау ке ис пользу ются в целях определенного исс ледования. В целях предпр инятого исследования целесообразно правовые пр ин ци пы делить на пр инци пы за к онодательства, за крепленные преиму щест венно в отраслевых кодексах, являющих од новременно пр ин ципами соответству ющих отраслей законодательства и права, и при нци п ы орга низац ии и деятельности госу дарственных и ин ых о рганов (орга низа цио нно -фу нк цио нальные при нц ип ы). Последн ие можно раз делить на орга низа цио нн ые и фу нк цио нальные принц ип ы. ельности (закон ода тельства об административных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновременно рассмотрены как при нцип ы закон одательства, так и органи заци онно-фу нкци ональн ые пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмотрено становление законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нц ипов их деят ельности.

проанали зирован пр ин цип е дин оначалия и централи зация у правления в деят ельност и вну тренних войс к (2.3.). В начале парагра фа 2.1., посвященно м пр ин ципу за конност и в деятельности вну тренних во йск от мечено, что понятие зако нности в отечестве нной юрид ической нау ке всегда сопровождалось каким и-либо у точнениями. В советское время законност ь наз ывали сначала революц ионно й и со циалистической, затем только социалистической и как противоп оложность ей вы деляли бу ржу азну ю законнос ть. В настоящее время у потребляются понятия « правовая законность» (« правозаконнос т ь» ) и конститу ционная законност ь. Вряд л и стоит сопровождать по нят ие закон ности каким и-либо у точнен иями. Законнос ть в у словиях правового и к онститу цион ного госу дарства не может быть никако й и ной к роме как констит у ционно й и правовой. В о пределениях зако нности д остаточно у казывать на признаки соотве тствия закона пра ву и конститу ции.Ко нститу ционну ю закон ность и закон ность в целом м ожно разл ичат ь по г осу дарственным органам, осу ществляющим конт роль и ли

надзор за соот ветст ву ющим видом зако нности. Госу дарственным о рга но м контро ля за констит у ционной законност ью в Р осс ийской Федерац ии является Конститу цион н ый Су д Российской Федерации, а ор ган��м над зора за закон ност ью в целом - проку рат у ра Российской Федерации. тариу сов, арбитражных у правляющих) и их об ъеди нений (пол итических партий, про фессиональных союзов), и не относится к иной де ятельности част ных ли ц (тру довой, творческой, нау чно й и т.п.) и об щественных о бъеди нений. Ко всем без исклю чения су бъектам права относит ся законност ь, по нимаемая в качест ве правового режима (состояния), которое обеспечивает ся закрепленно й в ч.

От сюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекса Рос сийской Федерации « Заде рж ание».

параграфе 2.2.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения теори и госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами предлож ено внес ти н овые статьи, раскрывающие дан ный п равовой при нц ип в деятельности вну т ренних во йск М ВД Росси и (с м. 4-е положен ие, выносимое на защиту ).

ст. 24). поли ции».

параграфе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданской, воен ной, пра воохра нительной) и му ни ци пальной слу жбы, деятельности госу дарст венных и му ниц ипальн ых о рганов, означаю щи й персональну ю ответственность руководителя за пр инятие решения, нали чие системы су борди наци и (под чи ненности) меж ду начальникам и и подч инен ны ми.Е диноначалие как п равовой принц ип всегда с очетает ся с коллегиальностью. нации, вк лючая не только пря мых начальник ов и подч ине н ны х по должности, но и ст арших и младш их по занимаемой должнос ти или по во инскому званию пр и отсу тст вии подч ине нности по слу ж бе.

слово « единоначалие» целесообразно заменить словами « сочетание едино началия и су борди нации (по дчи ненности) с колле гиа льностью».Далее автором отмечено, что еди ноначалие как правовой при нц ип деятельности вну тренних во йск самым непосредственны м образ ом связан с цент рализацие й у правления вну тре нними во йсками. Централи за ция непременн о пре д полагает едино на чалие, хотя б ы и в сочетани и с коллегиальностью. Еди ноначал ие в свое очередь не может быть осу ществлено без централизаци и у правления. Федерации пред полагае т сочетание центра ли зации и деце нтрализации у правления госу дарственными ор гана ми, действу ющими в этой сфе ре. В. Правовые при нц ип ы: понят ие и в ид ы Текст / А. В. Ком иссаров / М ир ю рид ической нау ки.

2 010.

№ 7.

С. 13-26.

0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права.

201 1.

№ 3. С. 50-59.

0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нц ип деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 7. С. 11-17.

0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 11–12. С. 4-1 9. – 1,0 п.л.5.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права. – 201 2. – № 10. С. 6 8-75. – 0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во просу о проб лемах реализац ии исходн ых норматив ных юрид ических полож ен ий в деятельности спец иальных госу дарственно-правовых институ тов Текст / А. В. Комиссаров (в соавт.) / Право и образование. – 2012. – №5. С. 124-129. – 0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. Принц ип ко ллегиальн ости в деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Вестник М ос ковского у ниверситета МВД Р оссии. – 20 14. – №7. С. 1 35-137. – 0,18 п.л.Статьи, опу бли кова нные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значе н ия изу чения при нц ипов пра ва регу лиру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну т ренних войск М ВД Российской Федераци и для подгот овк и воен ного с пециалис та Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком иссаров, А. В. Ос новопо лагающ ие при нц ипы п равоохранит ельно й де ятельности вну тренних во йск М ВД России Текст / А. В. Ком иссаров / Нау чные тру ды. Российская а кадемия юрид ических нау к Выпу ск 11. В дву х т омах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино началие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ци пы вое нно го у правления во в ну тре нних во йсках МВД России Текст / А. В. Ко миссаров / ��оциальн ый

Федерации и Правительства Российской Федерации (например, Указ Прези-

дента Российской Федерации «О Главном командовании внутренних войск

Министерства внутренних дел Российской Федерации», общевоинские уста-

вы, утверждаемые Указом Президента Российской Федерации, Положение о

порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-

территориальном образовании, на территории которого расположены объек-

ты Министерства Российской Федерации по атомной энергии», утвержден-

ное постановлением Правительства Российской Федерации).

Автором обращено внимание на то, что закрепленный в ст. 3 Федераль-

ного закона «О внутренних войсках Министерства Российской Федерации»

принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина необходимо рас-

ширить, поскольку соблюдение права с точки зрения теории государства и

права означает пассивное поведение, всего лишь несовершение действий,

тельности внутренних войск регулируются актами Президента Российской

Принцип законности требует правильного применения не только зако-

17

нарушающих права и свободы. Следует предусмотреть, что деятельность

внутренних войск осуществляется на основе принципа уважения, соблюде-

ния и защиты прав и свобод человека и гражданина, а в отдельных статьях

раскрыть содержание всех трех составных элементов этого принципа. В этих

целях в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства Россий-

ской Федерации» целесообразно включить:

- статью «Уважение прав и свобод человека и гражданина в деятельно-

сти внутренних войск» следующего содержания: «Внутренние войска осу-

ществляют свою деятельность на основе уважения достоинства человека как

предпосылки уважения прав и свобод человека и гражданина. Ничто не мо-

жет служить основанием для умаления достоинства человека. При обраще-

нии к гражданину военнослужащий внутренних войск обязан в уважительной

форме: назвать свои должность, воинское звание, фамилию, предъявить по

требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить

причину и цель обращения; в случае применения к гражданину мер, ограни-

чивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания приме-

нения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности

гражданина. Военнослужащий внутренних войск, в случае обращения к нему

гражданина, обязан назвать свои должность, воинское звание, фамилию,

внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах сво-

их полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение по-

ставленного вопроса. Военнослужащим внутренних войск запрещается под-

вергать граждан пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему че-

ловеческое достоинство обращению»;

- статью «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятель-

ности внутренних войск» следующего содержания: «Всякое ограничение

прав и свобод человека и гражданина военнослужащими внутренних войск

при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании

и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, феде-

ральными конституционными законами, федеральными законами. Деятель-

ность внутренних войск, ограничивающая права и свободы граждан, немед-

18

ленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта

цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод

граждан. Военнослужащие внутренних войск при осуществлении деятельно-

сти, ограничивающей права и свободы человека и гражданина, обязаны ру-

ководствоваться положениями уголовного, уголовно-процессуального зако-

нодательства, законодательства об административных правонарушениях и

иных отраслей законодательства Российской Федерации»;

- статью «Защита прав и свобод человека и гражданина в деятельности

внутренних войск» следующего содержания: «Защита прав и свобод человека

и гражданина военнослужащими внутренних войск осуществляется посред-

ством предотвращения и пресечения преступлений и административных пра-

вонарушений и задержания лиц, совершающих или совершивших преступле-

ния и административных правонарушения. В целях защиты прав и свобод че-

ловека и гражданина военнослужащие внутренних войск имеют право на

применение физической силы, оружия, специальных средств, боевой и спе-

циальной техники. Внутренние войска защищают права и свободы человека

и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств незави-

симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного

и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж-

дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других об-

стоятельств».

Р оссии и их исторические п редшественники имеют бо лее чем 200-летнюю истор ию. Представляет нау чный и нтерес историко-правовое исследова ние становления зако нодательст ва о вну тренних войсках и закреп ления в нем правов ых п рин ци пов.

Далее диссертантом отмечено, что осуществляя деятельность по защите

приро ды пра вовых пр инципов в деятельности вну тренних во йс к. ых при нципах, в историю госу дарства и пра ва России в части де ятел ьности вну т ренних войск, в д ру гие нау чные дис ци плины, изу чающие деяте льнос ть вну тренних войск Российско й Фе дерац ии.

по реализации в ней правовых при нципов. Содерж ащ иеся в исследовании те оретические полож ен ия, выво ды и рекомен даци и мо гу т быть использованы п ри ф орм ировани и у чебно-мет одических компле ксов по ку рсу « Теория права и госу дарства», не которым отраслевым и у пра вленческ им д исци пли нам, а также в рамках пра вовой по дготовки военнослу ж ащих вну тренни х войск.А проба ция резу льтатов ис следования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

прав и свобод человека и гражданина, военнослужащие в соответствии с по-

марта 2011 г. Кау на с, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну тренних войсках: разв итие теории и совершенствование практик и» (Петропавловск, 18 марта 2014 года). 1.) и « Становление и развитие закон одательства о внутренних войсках Рос сии и закрепле ние в нем правовых принцип ов их деятельности» (1.2.).В параграфе 1.1.

специализ ирован ных у чреж дений ООН (на пример, к онвен ци и Между народно й ор гани заци и т ру да), а для стран-членов Сове та Европы, в том числе и д ля России, в К онвен ции о защ ите прав человека и основ ных своб од. р изна нным п ринци пам, п ри нципам ко нст иту ционно го, у голов но- процессу ального, адми нис тративног о права и к межотраслевым при нципам). В завершение парагра фа отмечено, что раз лич ные клас сиф ика ци и правовых принц ипов в юрид ической нау ке использу ют ся в целях определенного исследова ния. В целях предпр инят ог о исследования целесообразно правовые пр ин ци пы делить на пр ин ци пы законодательства, закрепленные преиму щественно в отраслевых кодекс ах, являющих од новременн о пр ин ци пами соответству ющих от раслей законодательства и права, и при нципы орга низа ции и деят ельности гос у дарственных и ин ых о рганов (орга низа цио нно-фу нк цио нальные при нц ип ы). Последн ие можно раз делит ь на орга низа цио нн ые и фу нк цио нальные принц ип ы. ельности (закон ода тельства об административных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновременно рассмотрены как при нцип ы закон одательства, так и органи заци онно-фу нкци ональн ые пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмотрено становление законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нц ипов их деят ельности.

проанали зирован пр ин цип е дин оначалия и централи зация у правления в де ятельности вну тренних войск (2.3.). В начале парагра фа 2.1., п освященно м пр инци пу законности в деятельности вну т ренних во йск отмечено, что понятие зако нности в отечественной юрид ической нау ке всегда сопровождалось каким и-либо у точнениями. В советское время законност ь наз ывали сначала революц ионно й и со циалистической, затем только социа листической и как п ротивоп оложность ей вы деляли бу рж у азну ю законность. В настоящее время у потребляются понятия « правовая законность» (« правозаконность» ) и констит у ционная законность. Вряд л и стоит сопровождать по нят ие закон ности каким и-либо у точнен иями. Законнос ть в у словиях правового и к онститу цион ного госу дарства не может быть никако й и ной к роме как конст иту цион но й и правовой. В о пределениях зако нности достаточно у казыват ь на признаки соответствия закона пра ву и конститу ции.Ко нстит у ционну ю за кон ность и закон ность в целом м ожно разл ичать по г осу дарственным органам, осу ществляющим контроль или

надзор за соот ветст ву ющим видом зако нности. Госу дарственным о ргано м контро ля за констит у ционной законност ью в Р осс ийской Федерации явля ется Конст иту цион н ый Су д Р оссийской Федерации, а ор ган��м над зора за закон ност ью в целом - проку рат у ра Российской Федерации. тариу сов, арбитражных у правляющих) и их об ъеди нени й (пол итических партий, про фессиональных союзов), и не относится к иной де ятельности частных ли ц (тру довой, творческой, нау чно й и т.п.) и об щественных о бъе ди нени й. Ко всем без исклю чения су бъектам права от носится законность, по нимаемая в качестве правового режима (состояния), которое обеспечива ется закрепленно й в ч.

От сюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекса Рос сийской Федерации « Заде рж ание».

парагра фе 2.2.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами предлож ено внес ти н овые статьи, раскрывающие дан ный п равовой при нц ип в деятельност и вну тренних во йск М ВД Росси и (см. 4-е положен ие, выносимое на защиту ).

ст. 24). поли ции».

параграфе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданской, воен ной, пра воохра нительной) и му ници пальной слу жбы, деятельности госу дарственных и му ниципальных о рганов, означаю щий персональну ю ответ ственность руководит еля за пр инятие решен ия, наличие системы су борди нации (под чи ненности) между начальникам и и подч инен ны ми.Е ди ноначалие ка к п р авовой при нц ип всегда сочет ается с колле гиальностью. нации, вк лючая не только пря мых начальник ов и подч инен ных по должности, но и ст арших и младш их п о зан имаемой должност и или по во инскому звани ю пр и отс у тствии подч ине нности по слу жбе.

слово « единоначалие» целе сообразно заменит ь словами « сочетание едино началия и су борди наци и (по дчиненности) с колле гиальност ью».Дале е а втором отмечено, чт о единоначалие ка к п равовой принц ип деятельности вну т ренних во йск самым непосредстве нным образ ом связан с цент ра лизацие й у правления вну тренними во йсками. Цент рализация непременно пред полагает едино началие, хотя б ы и в сочетании с коллег иальност ью. Еди ноначал ие в свое оче редь не может быть осу ществлено без централизаци и у правления. Федерации пред полагает сочетание централи зации и деце нтрализации у правления госу дарственными ор ганами, действу ющими в этой сфере. В. Правовые при нц ипы: понятие и в ид ы Текст / А. В. Ком иссаров / М ир ю рид ической нау ки. – 2 010. – № 7. – С. 13-26. – 0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права. – 201 1. – № 3. С. 50-59. – 0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нц ип деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 7. С. 11-17. – 0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 11 12. С. 4-1 9.

1,0 п.л.5.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права.

201 2.

№ 10. С. 6 8-75.

0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во просу о проб лемах реализац ии исходн ых норматив ных юрид ических положе н ий в деятельности спе циальных госу дарст венно-правовых институ тов Текст / А. В. Комиссаров (в соавт.) / Право и образование.

2012.

№5. С. 124-129.

0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. Принц ип ко ллегиальн ости в деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Вестник М ос ковского у ниверситета МВД Р оссии.

20 14.

№7. С. 1 35-137.

0,18 п.л.Статьи, опу бли кова нные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значен ия изу чения принц ипов права регу лиру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну т ренних войск М ВД Российской Федераци и для подготовк и военного с пециалиста Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком иссаров, А. В. Ос новопо лагающ ие при нцип ы п равоохранительно й деятельности вну т ренних во йск М ВД России Текст / А. В. Ком иссаров / Нау чные тру ды. Российская академия юрид ических нау к Выпу ск 11. В дву х томах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино на чалие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ци пы вое нно го у правления во в ну тре нних во йсках МВД России Текст / А. В. Ко миссаров / ��оциальн ый

рушениях вправе осуществлять доставление физического лица для составле-

ния протокола об административном правонарушении в служебное помеще-

ние полиции, подразделения внутренних войск. В то же время в п. «г» ч. 1 ст.

24 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних

дел Российской Федерации» указано, что военнослужащие внутренних войск

имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших

административное правонарушение, с передачей задержанных в полицию,

ложениями Кодекса Российской Федерации об административных правона-

Степень нау чной разраб отанност и т емы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работах А.У. Алиева, В.Н. Баланд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Каза н цева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку знецовой, В.В. Маль цева, В. М. Реу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые аспекты деятельности вну тренних войск М В Д Р оссии и их исторических предшественников освещал ись в работах А.В. Готовцева, Е.И. В олод ино й, Н.Н. Жильског о, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочетова, В.Н. Ку зина, В.И. С мир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шеле ст инск ого и др.Объектом диссерт ацион ного исследования являются обще ст ве нные отн ошен ия, складыва ющ иеся в сфере законодательного закрепле ния и реализац ии правовы х пр инци пов в деятельности вну т ренних во йск МВД России.П редмет работ ы сост авили полож ения нау ки теории госу дарства и права о правовых при нц ипах, положения законода тельст ва о правовых п ри нци пов, реали зация правовых пр инцип ов в деят ельности вну тренних войск МВ Д Рос сии.Цель исследования заключается в выявлении

особенност ей законо дательного закреп ления и реализации правовых пр инц ипов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р осс ии, фо рму лирова нии практичес ких рекомендац ий для правотворческой деят ельност и органов зако нодат ельной и исп олн ительной власт и, М ВД России, право пр именит ельно й деят ельности вну тренних во йск МВ Д Рос сии. и историзма, котор ые обеспечил и нау чный подхо д к осве ще ни ю про блем развит ия правовы х пр инци пов в деятельности вну т ренних во йск. ическу ю основу диссертационно й работы соста вили тру ды у ченых в области теории госу дарст ва и права, дру гих юрид ических нау к: М.И. Байти на, Я. М. Бельсона, В. В. Ва ндышева, Э.П. Гр иго нис а, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Ми няйлен ко, В.С. Нерс есянца, Л.С. Явича и др.

военном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодейс твии террор изму » и др. бу словлена тем, что реализация правовых принц ипов в деятельности вну тре нних войск МВ Д России ранее практ ически не исследовалась. В диссертации представлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онят ием « правовые при нци п ы», и его классификация, что имеет определенное з начение д ля теории права и госу дарст ва.

дру гие федеральные зако ны ( напри мер, « О прот иводе йствии террориз му» ), от раслевые кодексы (КоАП, УК, УП К), по дзакон ные нормативно-правовые акты.

всеобщего сведения».4.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение дейст вий, нару шающи х права и свободы. 5. по ли ции». нации, вк лючая не только п рямых начальни ков и подч инен ны х по должнос ти, но и старших и мла дш их п о зан имаемой д олжности и ли по вои нскому званию пр и отсу тствии подч инен ност и п о слу жбе. Центра лизация непреме нно предпо лагает единоначал ие, хотя бы и в сочет ании с ко лле гиальн остью. Един онача лие в свое очередь не мож ет быт ь осу ществлено без це нтрализа ции у правления.]

19

что не согласуется с положениями Кодекса Российской Федерации об адми-

нистративных правонарушениях, устанавливающих строго определенный

перечень должностных лиц, имеющих право на административное задержа-

ние, в число которых должностные лица внутренних войск не входят. Из ч. 1

ст. 24 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации» п. «г» необходимо исключить, ограничив-

шись в данном законе указанием на право военнослужащих внутренних

войск задерживать и доставлять в полицию лиц, совершивших преступление

или административное правонарушение или покушающихся на их соверше-

ние, либо в целях установления их личности (п. «е» ч. 1 ст. 24).

В целях исключения дублирования аналогичных по содержанию и

смыслу положений, содержащихся законодательных актах, регулирующих

деятельность отдельных правоохранительных органов, на взгляд автора, це-

лесообразно установить единообразные для всех этих органов правила при-

менения физической силы, оружия и специальных средств путем ссылки на

положения Федерального закона «О полиции». В Федеральном законе «О

внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»

следует установить, что военнослужащие внутренних войск имеют приме-

нять физическую силу, оружие и специальные средства на условиях, в преде-

лах и в порядке, предусмотренных Федеральным законом «О полиции»,

оставив при этом в структуре закона ст. 29 «Применение боевой и специаль-

ной техники», поскольку в Федеральном законе «О полиции» применение

боевой и специальной техники не предусмотрено.

В исследовании отмечено, что единоначалие есть организационно-

функциональный правовой принцип управления государственной службы

(гражданской, военной, правоохранительной) и муниципальной службы, дея-

тельность государственных и муниципальных органов, означающий приня-

тие решений единолично компетентным должностным лицом вопросов теку-

щего характера. Это позволит обеспечить оперативность руководства, исполь-

зование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повысить его

персональную ответственность за принятие решения.

20

Единоначалие как правовой принцип всегда сочетается с коллегиально-

стью. Сочетание единоначалия с коллегиальностью характерно для деятель-

ности федеральных министерств и подчиненных им военных структур и пра-

воохранительных органов, федеральных служб и федеральных агентств, от-

раслевых исполнительных органов субъектов Российской Федерации, мест-

ного самоуправления. Коллегиальность может выступать самостоятельным

принципом, не сочетаясь с единоначалием, что характерно для представи-

тельных (законодательных) органов государственной власти, высших колле-

гиальных органов исполнительной власти, начиная с Правительства Россий-

ской Федерации, представительных органов местного самоуправления.

Коллегиальность в управлении внутренних войсках характеризуется

наличием двух типов совещательных органов: совещаний при заместителе

Министра внутренних дел Российской Федерации – главнокомандующем

внутренними войсками МВД России, которое относится к совещательным

органам в системе МВД России и военных советов, решающих специфиче-

ские вопросы военного характера, которые относятся к системе военных со-

ветов, действующих согласно Положению о военных советах в Вооруженных

Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, спасатель-

ных воинских формированиях МЧС России.

Р оссии и их историчес кие п редшественники име ют бо лее чем 200-ле тнюю истор ию. Предст авляет нау чный и нтере с ист орико-правовое исследование становления зако нодат ельст ва о вну т ренних войска х и закреп ления в не м правов ых п рин ципов.

Степень нау чной разраб отанност и т емы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работ ах А.У. Алиева, В.Н. Бала нд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Казан цева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку знец овой, В.В. Мальцева, В. М. Реу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые а спекты деят ельности вну тренних войск М ВД России и их ист орических предше ст венников осве ща л ись в работах А.В. Готовцева, Е.И. В олод ино й, Н.Н. Жильского, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочетова, В.Н. Ку зина, В.И. Смир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шелестинск ого и др.Объектом диссерт ацион ного исследова ния являются общественные от н ошен ия, с кладывающ иеся в сфере законодательного за крепления и реализац ии пра вовы х пр инци пов в деятельности вну тренних во йс к МВД России.П редмет работы с оставили п оложения нау ки теории госу дарст ва и права о пр авовых при нц ипах, положе ния законодательства о правовых п ри нципов, реа ли зация правовых пр инц ипов в деятельности вну тренних войск МВД России.Цель исс ледован ия заключается в выявлении

особенност ей законо дательного закреп ления и реализации правовых пр инц ипов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р осс ии, форму лирова нии практичес ких рекомендаций для правотворческой деят ельност и органов зако нодат ельной и исп олн ительной власт и, М ВД России, пра во пр именит ельно й де ятельности вну тренних во йск МВ Д России. и историзма, к отор ые обеспечил и нау чный подхо д к освещени ю про блем развит ия правовы х пр ин ци пов в деятельнос ти вну тренних во йск. ическу ю основу диссерт ационно й работ ы сост авили тру ды у ченых в области теории госу да рства и права, дру гих юрид ичес ких нау к: М.И. Байти на, Я. М. Бельсона, В. В. Ва нды ше ва, Э.П. Гр иго ниса, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Ми няйлен ко, В.С. Нерс есянца, Л.С. Явича и др.

военном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодейс твии террор изму » и др. бу словлена тем, что реализация правовых при нц ипо в в деятельности вну тренних войск МВД России ранее практически не иссле довалась. В диссертации представлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онят ием « правовые при нци п ы», и его классификация, чт о име ет определенное з начение д л я теории права и госу дарства.

дру гие федеральные зако ны ( напри мер, « О прот иводе йствии террориз му» ), от раслевые кодексы (КоАП, УК, УП К), по дзакон ные нормативно-правовые акты.

всеобщего сведения».4.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означа ет пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свободы. 5. по ли ции». нации, вк лючая не только п рямых начальни ков и подч инен ны х по долж нос ти, но и старших и младш их по за н имаемой д олжно ст и и ли по вои нскому званию пр и отсу тствии подч иненност и п о слу жбе. Централизация непреме нно предпо лага ет единоначал ие, хотя бы и в сочетании с ко ллегиа льн ост ью. Единоначалие в свое очередь не может быть осу ществлено без центра лиза ции у правления.]

приро ды правовых пр инцип ов в деятельности вну тре нних во йск. ых при нц ипах, в ист орию госу дарства и права России в части деятельности вну т ренних войск, в д ру гие нау чные дис ци плины, изу чающие деятельность вну тренних войск Российско й Федерац ии.

по реализации в ней правовых при нципов. Содерж ащ иеся в ис следовании теоретические полож ен ия, выво ды и рекомен даци и мо гу т быть использован ы п ри ф орм ировани и у чебно-мет одических компле ксов по ку рсу « Теория права и госу дарства», не которым отраслевым и у правленческ им д исци плинам, а также в р амках правовой по дготовки военнослу жащих вну т ренни х войск.А пробац ия резу льтатов исследования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

рального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Рос-

марта 2011 г. Кау нас, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну т ренних войсках: разв ит ие теории и совершенствование практик и» (Петропавловск, 18 марта 2014 года). 1.) и « Становление и развитие законодательст ва о внутренних войсках Р оссии и закрепле ние в нем правовых п рин цип ов их деят ельности» (1.2.).В параграфе 1.1.

специализ ирован ны х у чреждений ООН (на пример, к онвен ции Между народно й ор га ни зации тру да), а для стра н-членов Сове та Европы, в том числе и д ля России, в К онвен ции о защ ите прав человека и основ ных своб од. р изна нным п ринци пам, п ри нципам ко нст иту ционно го, у голов но- процессу ального, адми нис тративног о права и к межотраслевым при нципам). В завершение параграфа отмечено, что раз лич ные классиф икаци и п равовых при нц ипов в юрид ической нау ке использу ются в целях определенного исследования. В целях предпр инятого исследования целесообразно правовые пр ин ципы делить на пр ин ци пы законодательства, закрепленные преиму щественно в отраслевых кодексах, являющих од новременн о пр ин ци пами соот ветст ву ющих отраслей законодательства и права, и при нци п ы орга низации и деятельности госу дарственных и иных о рганов (орга низа цио нно-фу нк цио нальные при нц ип ы). Последн ие можно раз делит ь на орга низа цио нн ые и фу нк цио нальные принц ип ы. ельности (закон ода тельства об административных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновременно рассмотрены как при нцип ы закон одательства, так и органи заци онно-фу нкци ональн ые пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмотрено становление законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нц ипов их деят ельности.

проанали зирован пр ин цип е дин оначалия и централи зация у правления в де ятельности вну тренних войск (2.3.). В на чале парагра фа 2.1., п освященно м пр ин ци пу законности в деятельности вну тре нних во йск отмечено, чт о понятие зако нности в от ечест венной юрид ической нау ке вс егда сопровождалось каким и-либо у точнениями. В советское время законность наз ывали сначала революцион но й и со циалист ической, затем только социалистической и как противоп оложност ь е й вы деляли бу рж у азну ю законность. В на ст оящее время у потребляются понятия « правовая законность» (« правозаконность» ) и конститу ционная закон ность. Вряд л и стоит сопровожда ть по нятие закон нос ти каким и-либо у точнен иями. Законнос ть в у словиях правового и к онститу цион ного госу дарства не может быть никако й и ной к роме как констит у ционно й и правовой. В о пределениях зако нности достаточно у ка зывать на при зна ки соот ветст вия закона праву и конст иту ции.Ко нститу ционну ю законност ь и законность в целом м ожно разл ичать по г осу дарственным органам, осу щест вляющим контроль и ли

надзор за соот ветст ву ющим видом зако нности. Госу дарственным о ргано м контро ля за констит у ционной закон ностью в Российс кой Федерации являетс я Конститу цион н ый Су д Рос сийской Федерации, а ор ган��м над зора за закон ност ью в целом - проку рат у ра Российской Федерации. тариу сов, арбитражных у правляющих) и их об ъеди нений (пол итических партий, про фес сиона льны х союзов), и не относится к и ной деятельнос ти частных лиц (т ру довой, творческой, нау чно й и т.п.) и об ще ст венных о бъеди нени й. Ко всем без исклю че ния су бъект ам права относится законность, по нимаемая в качестве правового режима (сост ояния), которое обес печивается закрепленно й в ч.

От сюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекса Рос сийской Федерации « Заде рж ание».

параграфе 2.2.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарс тва и права означает па ссивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами предлож ено внес ти н овые статьи, раскрывающие дан ный п равовой при нц ип в деятельности вну т ренних во йск М ВД Росси и (см. 4 -е положен ие, выносимое на защит у ).

ст. 24). поли ции».

параграфе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданской, воен ной, пра воохра нительной) и му ни ци пальной слу жбы, деятельности госу дарст венных и му ниципальных о рганов, означаю щи й персональну ю от ветственност ь руководителя за пр инятие ре шения, нали чие систе мы су бординаци и (под чине нност и) между начал ьникам и и подч инен ными.Е диноначалие как п равовой при нцип всегда соче тается с коллегиа льностью. нации, вк лючая не только пря мых начальник ов и подч инен ны х по должности, но и ст арших и младш их п о зан имаемой должности или по во инскому званию пр и отсу тст вии подч ине нности по слу жбе.

слово « единоначалие» целесообразно заменить словами « сочетание едино началия и су бординации (по дчи ненности) с колле гиальностью».Далее автором от мечено, что еди ноначалие как п равовой при нц ип деятельности вну тренних во йск самым непосредс твенны м образ ом связа н с цент рализацие й у правления вну тре нними во йсками. Централи за ция непременн о пред полагае т едино началие, хотя б ы и в сочетани и с коллегиальностью. Единоначал ие в свое очередь не может быть осу щес твлено без централизаци и у правления. Федерации пред полагает сочетание цент рализации и деце нтрализац ии у правления госу дарственными ор га нами, действу ющими в этой сфере. В. Правовые при нцип ы: понятие и в ид ы Текст / А. В. Ком иссаров / М ир ю рид иче ской нау ки. – 2 010. – № 7. – С. 13-26. – 0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права. – 201 1. – № 3. С. 50-59. – 0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нцип деятельнос ти вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 7. С. 11-17. – 0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 11–12. С. 4-1 9. – 1,0 п.л.5.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права.

201 2.

№ 10. С. 6 8-75.

0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во просу о проб лемах реализац ии исходн ых норматив ных юрид ических полож ен ий в деятельности спец иальных госу дарственно-правовых институ тов Текст / А. В. Комисс аров (в соавт.) / Право и образование.

2012.

№5. С. 124-129.

0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. Принц ип ко ллегиальн ости в деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Вестник М ос ковского у ниверситета МВД Р оссии.

20 14.

№7. С. 1 35-137.

0,18 п.л.Статьи, опу бли кова нные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значе н ия изу чения при нц ипов пра ва регу лиру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну т ренних войск М ВД Российской Федераци и для подготовк и военного с пециалиста Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком иссаров, А. В. Ос новопо лагающ ие при нц ипы п равоохранит ельно й де ятельности вну тренних во йск М ВД России Текст / А. В. Ком иссаров / Нау чные тру ды. Российская а кадемия юрид ических нау к Выпу ск 11. В дву х томах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино началие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ци пы вое нно го у правления во в ну тре нних во йсках МВД России Текст / А. В. Ко миссаров / ��оциальн ый

«сочетание единоначалия и коллегиальности».

Р оссии и их историчес кие п редшес твенники имеют бо лее чем 200-ле тнюю истор ию. Предст авляет нау чный и нтере с ист орико-правовое исследование становления зако нодательства о вну тре нних войсках и закреп ления в нем правов ых прин ци пов.

Степень нау чной разраб отанност и т емы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работ ах А.У. Алиева, В.Н. Баланд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Ка занцева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку знец овой, В.В. Ма льцева, В. М. Реу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые аспект ы де ят ельности вну тренних в ойск М ВД России и их исторических предшественников освещал ись в работ ах А.В. Готовцева, Е.И. В олод ино й, Н.Н. Жильского, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочетова, В.Н. Ку зина, В.И. Смир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шелестинск ого и др.Объект ом диссертацион ного исследования являют ся общественные отн ошения, складывающ ие ся в сфере законодате льного закрепления и реализации правовы х пр ин ци пов в деятельности вну тренних во йск МВД России.П редмет работы составили п оложения нау ки т еории госу дарст ва и права о правовых при нц ипах, положен ия законодат ельства о правовых п ринципов, реали зация правовых пр инц ип ов в деятельности вну т ренних войск МВД России.Цель исследован ия заключается в выявлении

особенност ей законо дательного закреп ления и реализации правовых пр инц ипов в деятельности вну т ренних войск МВД России, форму лирова нии практических ре комендац ий для правот ворческой деятельност и органов зако нодат ельной и исп олн ительной власт и, М ВД России, право пр именит ельно й деят ельности вну тренних во йск МВ Д Рос сии. и историзма, котор ые обеспечил и нау чный подхо д к освещению про блем развит ия пра вовы х пр инци пов в деятельности вну тренних во йс к. ическу ю основу диссерт ационно й работ ы составили тру ды у ченых в област и т еории госу дарства и пра ва, дру гих юрид ических нау к: М.И. Байти на, Я. М. Бельс она, В. В. Ва нды шева, Э.П. Гр иго ниса, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Ми няйлен ко, В.С. Нерс есянца, Л.С. Явича и др.

военном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодейс твии террор изму » и др. бу словлена тем, что реализация правовых при нц ипов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р оссии ранее п рактически не исследовалась. В дис сертации представлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онятием « правовые принци пы», и его классификация, что имеет определе нное з на чение д ля теории права и гос у дарства.

дру гие федеральные зако ны ( напри мер, « О прот иводе йствии террориз му» ), от раслевые кодексы (КоАП, УК, УП К), по дзакон ные нормативно-правовые акты.

всеобщего сведения».4.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свободы. 5. по ли ции». нации, вк лючая не только п рямых начальни ков и подч инен ны х по должнос т и, но и старших и младш их п о зан имаемой д олжност и и ли по воинскому званию пр и отсу тствии подч иненности п о слу жбе. Централизация непреме нно пре дпо лагает единоначал ие, хотя бы и в сочетании с ко ллегиальн ост ью. Единоначалие в свое очередь не может быть осу ществлено без централиза ции у правле ния.]

приро ды правовых пр инцип ов в деятельности вну тренних во йск. ых при нципах, в историю госу дарст ва и права Р оссии в час ти деятельности вну тренних войск, в д ру гие нау чные дис ци пли ны, изу чающие деятельнос ть вну тренних войск Рос сийско й Федерац ии.

по реализации в ней правовых при нципов. Содерж ащ иеся в исследовании те оретические полож ен ия, выво ды и рекомен даци и мо гу т быть использованы п ри ф орм ировани и у чебно-мет одических компле ксов по ку рсу « Теория права и госу да рства», некот орым отраслевым и у правленческ им д исци пли нам, а также в рамках правовой по дгот овки военнослу жащих вну т ренни х войск.А пробац ия резу льта тов исследования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

марта 2011 г. Кау нас, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну тренних войсках: разв итие теории и совершенст вование практик и» (Петропа вловск, 18 марта 2014 года). 1.) и « Становление и ра звитие законодательства о внутренних войсках Р оссии и закрепле ние в нем правовых п рин цип ов их де ят ельности» (1.2.).В параграфе 1.1.

специализ ирован ны х у чреждений ООН (на пример, к онвен ции Между народно й ор га ни зации тру да), а для с тран-членов Сове та Европы, в том числе и д ля России, в К онвен ции о защ ите прав человека и основ ных своб од. р изна нным п ринци пам, п ри нципа м ко нст иту ционно го, у голов но- процессу ального, адми нис тративног о права и к межотраслевым при нципам). В завершение парагра фа отмечено, что раз лич ные клас сиф икаци и правовых принц ипов в юрид ической нау ке использу ют ся в целях определенного исследования. В целях предпр инятог о исследования целесообразно правовые пр ин ципы делить на пр ин ципы законодательства, закрепленные преиму щественно в отраслевых коде ксах, являющи х од новре менн о пр инци пами соответ ст ву ющих отраслей законодательства и пра ва, и при нци п ы орга низации и деятельност и госу да рственных и иных о рганов (орга низа цио нно-фу нк цио нальные при нц ип ы). Последн ие можно раз делит ь на орга низа цио нн ые и фу нк цио нальные принц ип ы. ельности (закон ода тельства об административных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновременно рассмотрены как при нцип ы закон одательства, так и органи заци онно-фу нкци ональн ые пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмотрено становление законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нц ипов их деятельност и.

проанали зирован пр ин цип е дин оначалия и централи зация у правления в де ятельности вну тренних войск (2.3.). В начале парагра фа 2.1., п освященно м пр инци пу законности в деятельности вну т ренних во йск отмечено, что понятие зако нности в отече ственной юрид ической на у ке всегда сопровож далос ь каким и-либо у точнениями. В советское время законност ь наз ывали сначала революц ионно й и со циалистической, затем только социа листической и как п ротивоп оложность ей вы деляли бу рж у азну ю законност ь. В настоящее время у потребляются понятия « правовая законнос ть» (« правозаконност ь» ) и конститу ционная закон ность. Вряд л и ст оит сопровождать по нятие закон ности каким и-либо у точнен иями. Законнос ть в у словиях правового и к онститу цион ного госу дарства не може т быть никако й и ной к роме как констит у ционно й и правовой. В о пределениях зако нности достаточно у ка зывать на при знаки соответств ия закона праву и конститу ции.Ко нститу ционну ю законность и закон ность в целом м ожно разл ичать по г осу дарственным органам, ос у щест вляющим контроль и ли

надзор за соот ветст ву ющим видом зако нности. Госу дарственным о ргано м контро ля за констит у ционной законност ью в Р осс ийской Феде рац ии является Констит у ционный Су д Р оссийской Федерации, а ор ган��м над зора за закон ност ью в целом - проку рат у ра Российской Феде рации. тариу сов, арбит ражных у правляющих) и их об ъеди нений (пол итических партий, про фессиональны х союзов), и не относится к и ной деятельности частных ли ц (т ру довой, творческой, на у чно й и т.п.) и об щественных о бъеди нени й. Ко всем без исклю чения су бъектам права относится законность, по нимаемая в ка честве правового режима (сост ояния), которое обеспечивается закре пленно й в ч.

От сюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекса Рос сийской Федерации « Задержание».

параграфе 2.2.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения т еории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами предлож ено внес ти н овые стат ьи, раскрывающие дан ны й пра вовой при нцип в деятельности вну тренних во йс к М ВД Росси и (см. 4-е положен ие, выносимое на защиту ).

ст. 24). поли ции».

параграфе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданской, воен ной, правоохра нительной) и му ни ци пальной слу жбы, де ят ельности госу дарственных и му ниц ипальн ых о рганов, означаю щи й перс ональну ю от ветст венност ь руководителя за пр инятие решен ия, на ли чие системы су бордина ци и (под чиненност и) между начальникам и и подч иненными.Е ди ноначалие как правовой при нцип вс егда сочетаетс я с коллегиальностью. нации, вк лючая не только пря мых начальник ов и подч инен ны х по должности, но и ст арших и младш их п о зан имае мой должности или по во инс кому званию пр и отсу тствии подч ине нности по слу жбе.

слово « единоначалие» целесообразно заменить словами « сочетание едино началия и су бординации (по дчи ненности) с колле гиальностью».Далее автором отмече но, чт о еди ноначалие как п равовой принц ип деятельности вну тренних во йск с амым непосредственны м образ ом связан с цент рализацие й у правления вну тре нними во йсками. Централи за ция непременн о пред полагае т едино началие, хотя б ы и в сочет ани и с колле г иальностью. Еди ноначал ие в свое очередь не может быть осу ществлено без централизации у правления. Федера ции пред полагает сочетание це нтрализации и деце нт рализац ии у правления госу дарст венными ор ганами, действу ющими в этой сфере. В. Правовые пр и нцип ы: понятие и в ид ы Текст / А. В. Ком иссаров / М ир ю рид ической нау ки. – 2 010. – № 7. – С. 13-26. – 0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права.

201 1.

№ 3. С. 50-59.

0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нц ип деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 7. С. 11-17.

0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 11 12. С. 4-1 9.

1,0 п.л.5.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права. – 201 2. – № 10. С. 6 8-75. – 0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во просу о проб лемах реализац ии исходных норма тив ных юрид ических положений в деятельности специальных госу дарственно-правовых институ тов Текст / А. В. Комиссаров (в соавт.) / Право и образование. – 2012. – №5. С. 124-129. – 0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. Принц ип ко ллегиальн ости в деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Ве ст ник М осковского у ниверситет а МВД России. – 20 14. – №7. С. 1 35-137. – 0,18 п.л.Статьи, опу бли кова нные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значе н ия изу чения при нц ипов пра ва регу л иру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну т ренних войск М ВД Российской Федераци и для подготовк и военного с пециалиста Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком иссаров, А. В. Ос новопо лагающ ие при нц ипы п равоохранит ельно й де ятельности вну тренних во йск М ВД Р оссии Текс т / А. В. Ком иссаров / Нау чные тру ды. Р оссийская академия юрид ических нау к Выпу ск 11. В дву х томах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино началие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ци пы вое нно го у правления во в ну т ренних во йсках МВД России Текст / А. В. Ко миссаров / ��оциальн ый

предполагает единоначалие, хотя бы и в сочетании с коллегиальностью. Еди-

ноначалие в свое очередь не может быть осуществлено без централизации

управления.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщают-

ся выводы автора, сделанные в соответствующих главах, излагаются предложе-

На основании изложенного диссертантом предложено, в ст. 3 Феде-

сийской Федерации» слово «единоначалие» целесообразно заменить словами

Далее автором отмечено, что единоначалие как правовой принцип дея-

тельности внутренних войск самым непосредственным образом связан с цен-

трализацией управления внутренними войсками. Централизация непременно

21

ния, направленные на совершенствование законодательства, направленного на

реформирование деятельности внутренних войск МВД России.

Основные положения диссертации

изложены в 16 публикациях автора

общим объемом около 7,5п.л., в т.ч.:

Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях,

которые включены в перечень российских рецензируемых научных журналов

и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:

1. Комиссаров, А. В. Правовые принципы: понятие и виды [Текст] /

А. В. Комиссаров // Мир юридической науки. – 2010. – № 7. – С. 13-26. –

0,9 п.л.

2. Комиссаров, А. В. Становление и развитие внутренних войск России

(к 200-летию внутренних войск МВД России) [Текст] / А. В. Комиссаров (в

соавт.) // Мир экономики и права. – 2011. – № 3. – С. 50-59. – 0,6 п.л.

3. Комиссаров, А. В. Законность как общеправовой принцип деятельно-

сти внутренних войск [Текст] / А. В. Комиссаров // Мир юридической

науки. – 2011. – № 7. – С. 11-17. – 0,4 п.л.

4. Комиссаров, А. В. Правовой принцип уважения, соблюдения и защи-

ты прав и свобод человека и гражданина в деятельности внутренних войск

[Текст] / А. В. Комиссаров // Мир юридической науки. – 2011. – № 11–12. –

С. 4-19. – 1,0 п.л.

5. Комиссаров, А. В. Централизация управления как принцип деятель-

ности внутренних войск [Текст] / А. В. Комиссаров // Мир экономики и пра-

ва. – 2012. – № 10. – С. 68-75. – 0,5 п.л.

Р осс ии и их исторические п редшес твенники имеют бо лее чем 200-летнюю ист ор ию. Представляет нау чный инт ерес историко-правовое исследование становления зако нодательства о вну тренних войсках и закреп ления в нем правов ых п рин ци пов.

Степень нау чной разраб отанности темы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работах А.У. Алиева, В.Н. Баланд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Казанцева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку знец овой, В.В. Ма льцева, В. М. Реу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые аспекты деят ельности вну тренних войск М В Д России и их исторических предшес твенников освещал ись в работ ах А.В. Гот овцева, Е.И. В олод ино й, Н.Н. Жильского, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочетова, В.Н. Ку зина, В.И. Смир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шелестинск ого и др.Объектом диссертацион ного исследования являются общественные отношен ия, скла дывающ иеся в сфере законода тельного закрепления и реализации правовы х пр инци пов в деятельности вну тренних во йск МВД России.П редмет работы составили п оложения нау ки т еории госу дарст ва и права о правовых при нципах, положен ия законодательства о правовых п ри нципов, реализация правовых пр инц ип ов в деятельности вну т ренних войск МВД России.Цель исследован ия заключает ся в выявлении

особенностей законо дательного закреп ления и реализации пра вовых пр инц ипов в деятельности вну тре нних войск МВ Д России, форму лирова нии практических рекомендац ий для правотворческой деятельности органов зако нодательной и исполн ительной влас ти, М ВД Р оссии, право пр именительно й деятельности вну тренних во йск МВД России. и историзма, котор ые обеспе чил и нау чн ый подхо д к освещени ю про блем развит ия правовы х пр инци пов в деятельности вну тренних во йск. ическу ю основу диссерт ационно й работ ы составили тру ды у ченых в област и теории госу дарства и права, дру гих юрид ических нау к: М.И. Байтина, Я. М. Бельсона, В. В. Ва нды шева, Э.П. Гр иго ниса, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Миняйленко, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и др.

вое нном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодействии террор изму » и др. бу словлена т ем, что реализация правовых при нципов в деятельности вну тренних войск МВ Д России ранее п рактически не исследовалась. В диссертации представлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онятием « правовые при нци п ы», и его классификация, что имеет определе нное з начение д ля теории права и госу дарства.

дру гие федеральные зако ны ( напри ме р, « О прот иводействии т еррориз му» ), от раслевые коде ксы (КоАП, УК, УП К), по дза кон ные нормативн о-правовые акт ы.

все общего сведения».4.

необход имо ра сш ирить, поско льку соблюдение права с точки з рения теори и госу да рства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение де йств ий, нару шающи х права и свободы. 5. по лиции». нации, вк люча я не только прямых начальников и подч инен ных по должнос ти, но и старших и младш их по занимаемой д олжности или по вои нскому зва нию пр и отсу т ствии подч ине нности по слу жбе. Централизация непреме нно предпо лагает единоначал ие, хотя бы и в сочетании с ко ллегиальн ост ью. Единоначалие в свое очередь не может быть осу щес твлено без централиза ции у правления.]

приро ды правовых пр инцип ов в деятельности вну т ренних во йск. ых при нципах, в историю госу дарст ва и права Р оссии в части деятельност и вну тренних войс к, в д ру гие нау чные дис ципли ны, изу чающие деятельность вну тренних войск Р оссийско й Федерации.

по реа лиза ц ии в ней правовых при нципов. Содержащ иеся в исследовании теоретические положения, выво ды и ре комендаци и мо гу т быть использован ы п ри ф орм ировании у чебно-методических комп лексов по ку рсу « Теория права и госу дарст ва», некоторым отраслевым и у правленческ им д ис ци плинам, а такж е в ра мках правовой по дготовки военнослу жащих вну т ренни х войск.А пробац ия резу льтатов исследования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

мативных юридических положений в деятельности специальных государ-

март а 2011 г. Кау нас, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну тренних войска х: разв итие теории и совершенст вование практик и» (Петропавловск, 18 марта 2014 года). 1.) и « Становление и ра звит ие законодательства о внутренних войсках Р осс ии и закрепле ние в нем правовых п рин цип ов их деятельности» (1.2.).В параграфе 1.1.

спе циализ ирован ных у чреж дений ООН (на пример, к онвен ци и Ме жду народно й ор ганизаци и тру да ), а для стран-членов Совет а Европы, в том числе и д ля Р оссии, в Конвенции о защ ит е прав человека и основ ных своб од. р изна нн ым п рин ципам, п ри нци пам ко нститу ционно го, у голов но- процессу ального, адми нистративног о права и к межот раслевым при нц ипам). В завершение пара графа отмечено, что раз лич ные классиф икаци и п равовых при нц ипов в юрид ической нау ке использу ются в целях определенного исследования. В целях предпр инятого исследования целе сообразно прав овые пр инци пы делит ь на пр ин ци пы законодательства, закрепленные преиму щественно в отраслевых кодексах, являющи х од новременн о пр ин ци пами соответ ству ющих отраслей законодат ельства и права, и при нци п ы орга низации и деятельности госу дарственных и иных о рганов (орга низа цио нно-фу нк цио нальные при нц ипы). Последние можно раз делить на орга низа цио нные и фу нк цио нальные при нц ип ы. ельности (законодательст ва об администрат ивных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновреме н но рассмотрены как при нцип ы закон ода тельства, так и органи зационно-фу нкциональные пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмот рено становле ние законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нципов их деят ельности.

проанали зирован пр ин цип един оначалия и цент рализация у правления в деятельности вну тренних войск (2.3.). В начале парагра фа 2.1., п освященно м пр ин ци пу законности в деятельности вну тренних во йск отмечено, что понятие зако нности в отечест венной юрид ической нау ке вс егда сопровождалось каким и-либо у точнениями. В советское время законнос ть наз ывали сначала ре волюц ион но й и со циалистической, затем только социалистическ ой и как п рот ивополож ность ей выделяли бу ржу азну ю законност ь. В настоящее время у потре бляются понятия « правова я законност ь» (« правозаконность» ) и конст иту ционная закон ность. Вряд л и стоит сопровождать по нятие закон ности каким и-либо у точнениями. Законн ость в у словиях правового и к онститу цион ного госу да рства не может быт ь никако й иной к роме как конститу цион но й и правовой. В о пределениях зако нности дост аточно у казывать на при знаки соот ветст вия закона праву и конст иту ции.Ко нс титу ционну ю за конность и закон ность в целом м ожно разл ичать по г осу дарственным органам, осу щест вляющим контроль и ли

надзор за соответст ву ющим видом зако ннос ти. Госу дарстве нным о ргано м конт ро ля за конститу цион ной закон ностью в Российской Федера ц ии является Констит у ционный Су д Российской Федерац ии, а ор ган��м над зора за закон нос тью в целом - проку рату ра Р осс ийской Федераци и. тариу сов, арбитражных у правляющих) и их об ъедине ни й (пол итических па ртий, про фессиональных союзов), и не относится к и ной деятельности частных лиц (т ру довой, творческой, на у чно й и т.п.) и об щественных о бъеди нени й. Ко всем без ис клю чения су бъектам права относится законность, по нимаемая в качестве правового реж има (сос тояния), кот орое обеспечивается закрепленно й в ч.

Отсюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекс а Российской Феде рации « Задержание».

парагра фе 2.2.

необход имо расш ирить, поско льку соблюдение права с т очки з ре ния теории госу дарства и права означает пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами пре дложено внести н овые статьи, раскрывающие данный п равовой при нц ип в деятельности вну тренних во йс к М ВД Росси и (см. 4-е положение, вы носимое на защиту ).

ст. 24). поли ции».

парагра фе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданс кой, воен ной, пра воохра нительной) и му ни ципальной слу жбы, деят ельности гос у дарственных и му ниц ипальн ых о рганов, означаю щи й пе рсональну ю от ветст венност ь руководителя за пр инятие р ешения, нали чие системы су борди наци и (под чи ненности) между начальникам и и подч иненными.Е ди ноначалие как правовой при нцип всегда сочетается с коллегиальностью. нации, вк лючая не только пря мых начальник ов и подч инен ны х по должнос ти, но и ст арших и младш их п о зан имаемой должности или по во инскому звани ю пр и отсу тствии подч ине нност и по слу жбе.

слово « единоначалие» целесообразно заменить словами « сочетание едино началия и с у борди наци и (по дчи ненности) с колле гиальностью».Далее автором отмечено, чт о е ди нона чалие ка к п равовой при нц ип деятельности вну тре нних во йск самым непосредс твенны м образ ом связа н с цент рализацие й у правления вну т ренними во йсками. Централи зация непременн о пред пола гает едино началие, хотя б ы и в сочетании с коллег иальностью. Единоначал ие в свое очередь не может быт ь осу ществлено без цент рализации у правления. Федерации пред полагает сочетание цент рализации и деце нт рализац ии у правления госу дарственными ор ганами, действу ющими в эт ой сфере. В. Правовые при нцип ы: понятие и в ид ы Текст / А. В. Ком ис саров / М ир ю рид ической нау ки. – 2 010. – № 7. – С. 13-26. – 0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текс т / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права. – 201 1. – № 3. С. 50-59. – 0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нц ип деятельности вну т ренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 7. С. 11-17.

0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текс т / А. В. Ко мисса ров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 11 12. С. 4-1 9.

1,0 п.л.5.

Текс т / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права. – 201 2. – № 10. С. 6 8-75. – 0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во прос у о проб лемах реализации исходн ых норматив ных юрид ических полож ений в деятельнос ти специальных госу да рственно-правовых инст иту тов Текст / А. В. Комисса ров (в соавт.) / Право и образование. – 2012. – №5. С. 124-129. – 0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. При нц ип ко ллегиальн ости в деятельност и вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Вестник М осковского у ниверситет а МВД России. – 20 14. – №7. С. 1 35-137. – 0,18 п.л.Стат ьи, опу бли кован ные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значен ия изу чения при нц ипов права регу лиру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну тренних войск М ВД Российс кой Федерации для подготовк и военного с пециалиста Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком ис саров, А. В. Ос новопо лагающ ие принц ипы п равоохранительно й деятельности вну тренних во йск М ВД Р оссии Текст / А. В. Ком иссаров / На у чные тру ды. Р оссийская ака демия юрид ических нау к Выпу ск 11. В дву х томах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино началие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ципы вое нно го у правления во в ну тренних во йсках МВ Д Р оссии Те кст / А. В. Ко миссаров / ��оц иальный

6. Комиссаров, А. В. К вопросу о проблемах реализации исходных нор-

ственно-правовых институтов [Текст] / А. В. Комиссаров (в соавт.) // Право и

образование. – 2012. – №5. – С. 124-129. – 0,37 п.л.

7. Комиссаров, А. В. Принцип коллегиальности в деятельности внут-

ренних войск [Текст] / А. В. Комиссаров // Вестник Московского университе-

та МВД России. – 2014. – №7. – С. 135-137. – 0,18 п.л.

22

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

8. Комиссаров, А. В. Значения изучения принципов права регулирую-

щих служебно-боевую деятельность внутренних войск МВД Российской Фе-

дерации для подготовки военного специалиста [Текст] / А. В. Комиссаров //

Направления и перспективы развития образования в ВОУВПО ВВ МВД Рос-

сии : материалы II межвузовской научно-практической конференции. – Но-

восибирск: Новосибирский военный институт внутренних войск им. генерала

армии И.К. Яковлева МВД России, 2010.– С. 60-63. – 0,2 п.л.

9. Комиссаров, А. В. Основополагающие принципы правоохранитель-

ной деятельности внутренних войск МВД России [Текст] / А. В. Комиссаров

// Научные труды. Российская академия юридических наук Выпуск 11. В

двух томах. Том 1. – М.: Юрист. – 2011.– С. 921-925. – 0,3 п.л.

10. Комиссаров, А. В. Единоначалие, централизация управления – важ-

ные принципы военного управления во внутренних войсках МВД России

[Текст] / А. В. Комиссаров // Социальный характер и предназначение внут-

ренних войск МВД России: прошлое, настоящее, будущее: материалы меж-

дународной научно-практической конференции. – Новосибирск: Новосибир-

ский военный институт внутренних войск имени генерала армии И.К. Яко-

влева МВД России. – 2011.–С. 205-210. – 0,37 п.л.

11. Комиссаров, А. В. Законность как общеправовой принцип деятель-

ности государственных органов [Текст] / А. В. Комиссаров // Правовая си-

стема и юридическая наука России, Литвы и Латвии в период 20-летия после

распада СССР: проблемы, тенденции и перспективы развития: материалы

международной научно-практической конференции (Каунас, 13-14 мая

2011 г.). Часть 2 /Под ред. Э.П. Григониса, В.М. Чибинёва. – СПб.: ООО

«МНИОЦ», Изд-во Лемма. – 2012.– С. 131-148. –1,1 п.л.

Р оссии и их историчес кие п редшественники име ют бо лее чем 200-ле тнюю истор ию. Предст авляет нау чный и нтерес историко-правовое исследование становления зако нодательства о вну тре нних войсках и закреп ления в нем правов ых прин ци пов.

Степень нау чной разраб отанност и т емы исследования. Правовые принц ип ы в цело м и в отдельности исследовались в работ ах А.У. Алиева, В.Н. Бала нд ина, А. Л. Захарова, Л.Ю. Казан цева, О.А. Коз ловой, О.А. Ку зне цовой, В.В. Мальцева, В. М. Р еу фа, О.Е. Су рковой, С.А. Фр олова и д р. Правовые аспекты деятельности вну тренних войск М В Д России и их ист ориче ских предшест венников освещал ись в р аботах А.В. Готовцева, Е.И. Волод ино й, Н.Н. Жильског о, И.Ю. Загору йко, П. В. Кочетова, В.Н. Ку зина, В.И. С мир нова, П.А. Фед орова, О.Е. Фом ина, Д.Г. Шелестинск ого и др.Объектом дис сертационного исследования являют ся общественные отн ошения, скла дывающ иеся в сфере законодат ельного закрепления и реализац ии правовых пр ин ципов в деятельности вну тренних во йск МВ Д России.П редмет работы состав или п оложения нау ки теории госу дарства и права о пра вовых принц ипах, положе н ия законодательства о правовых п ри нципов, реа ли за ция правовых пр инц ип ов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р оссии.Цель исследован ия заключается в выявлении

особенност ей законо дательного закреп ления и реализации правовых пр инц ипов в деятельности вну тренних войск МВ Д Р осс ии, форму лирова нии практичес ких рекомендаций для правотворчес кой деятельности органов зако нодат ельной и исп олн ительной власт и, М ВД России, право пр именит ельно й деят ельности вну тренних во йск МВ Д Рос сии. и историзма, котор ые обеспечил и нау чный подхо д к осве ще ни ю про блем развит ия правовых пр ин ци пов в деят ельности вну тренних во йск. ическу ю основу диссертационно й работы составили т ру ды у чены х в области теории госу дарства и права, дру гих юрид ичес ких нау к: М.И. Байти на, Я. М. Бельсона, В. В. Ва ндышева, Э.П. Гр иго ниса, В.Н. Ку дрявцева, Ю.М. Ко злова, М.А. Краснова, С.С. Маиляна, Н.Н. Ми няйлен ко, В.С. Нерсесянца, Л.С. Явича и др.

военном положен ии», « О чрезвычайном по ложени и» и др.

дру гие федеральные зако ны (« О полиц ии», « О противодейс твии террор изму » и др. бу словлена тем, что реализация правовых при нц ипо в в деятельности вну т ренних войск МВД России ранее практически не исследовалась. В дисс ертации представлены в ывод ы и предложения, позво ляю щие во м ного м по- новому рассмотреть вопросы, связанные с п онят ием « правовые при нци п ы», и его классификация, чт о име ет опре деленное з начение д ля теории права и госу дарства.

дру гие федеральные зако ны ( напри мер, « О прот иводе йствии террориз му» ), от раслевые кодексы (КоАП, УК, УП К), по дзакон ные нормативно-правовые акты.

всеобщего сведения».4.

необход имо расш ирить, поско льку соблюде ние права с точки з рения теори и госу дарства и права означает пассивное пове дение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свободы. 5. по ли ции». нации, вк лючая не только п рямых начальни ков и подч инен ны х по долж нос ти, но и старших и младш их по зан имаемой д олжност и и ли по воинскому званию пр и отс у тствии подч инен ности п о слу жбе. Цент рализация не преме нно предпо лагает единоначал ие, хотя бы и в с очетании с ко ллегиальнос тью. Един оначалие в свое очередь не может быть осу щест влено без централиза ции у правления.]

приро ды правовых пр инцип ов в деятельности вну тренних во йск. ых при нципах, в историю госу дарст ва и права Р оссии в час ти деятельности вну тренних войск, в д ру гие нау чные дис ци пли ны, изу чающие деят ельность вну тренних войск Российско й Федерац ии.

по реализации в ней правовых при нципов. Содерж ащ иеся в исследовании те оретические полож ен ия, выво ды и рекомен даци и мо гу т быть испол ьзованы п ри ф орм ировани и у чебно-мет одических компле ксов по ку рсу « Теория права и госу дарства», не которым отраслевым и у правленческ им д исци пли нам, а та кж е в рамках правовой по дготовки военнослу жащих вну тренни х войск.А пробац ия резу льтатов исследования. Москва, 2-3 декабря 2010 г.]

государственных органов [Текст] / А. В. Комиссаров //Составляющие факто-

марта 2011 г. Кау нас, 13-14 мая 2011 г. сио нальная под готовка во вну т ренних войсках: разв ит ие теории и сове ршенс твование практик и» (Петропавловск, 18 марта 2014 года ). 1.) и « Становление и развитие закон одательства о внутренних войс ках России и закрепле ние в нем правовых п ринцип ов их деятельности» (1.2.).В параграфе 1.1.

специализ ирован ны х у чреждений ООН (на пример, к онвен ции Между народно й ор гани зации тру да), а для стран-членов Сове та Европы, в том числе и д ля России, в К онвен ции о защ ите прав человека и основ ных своб од. р изна нным п ринци пам, п ри нципам ко нст иту ционно го, у голов но- процессу ального, адми нис тративног о права и к межотраслевым при нципам). В завершение параграфа отме чено, что раз лич ные классиф икации п равовых при нц ипов в юрид ичес кой нау ке использу ются в целях определенного исследования. В целях предпр инятог о исследования целесообразно правовые пр инци пы делить на пр ин ци пы законодательства, закрепленные преиму ществе нно в отраслевых кодексах, являющи х од новременн о пр ин ципами соответс тву ющих отраслей законодательства и права, и принци п ы орга низац ии и деятельности госу дарственных и ин ых о рганов (орга низа цио нно-фу нк цио нальные при нц ип ы). Последн ие можно раз делит ь на орга низа цио нн ые и фу нк цио нальные принц ип ы. ельности (закон ода тельства об административных правонару шениях, у головно го, у голов но-

процессу ального и и но го закон одательства).

одновременно рассмотрены как при нц ип ы законодат ельст ва, так и организаци онн о-фу нкци ональн ые пр инц ип ы. В параграфе 1. 2. в историк о-правовом аспекте рассмотрено становление законо дательства о вну тренних войсках и закрепления в нем п равовых при нц ипов их деят ельности.

проанали зирован пр ин цип единоначалия и централи зация у правления в деятельности вну т ренних войск (2.3.). В начале парагра фа 2.1., п освященно м пр ин ци пу законности в деят ельност и вну тренних во йск отмечено, что понятие зако нности в отечественной юрид ической нау ке всегда сопровож далось каким и-либо у точнениями. В советское время законност ь наз ывали сначала революц ионно й и со циалистической, затем только социа листической и как п ротивоп оложность ей вы деляли бу рж у азну ю законность. В настоящее время у потребляют ся понят ия « правовая законност ь» (« правозаконност ь» ) и конститу ционная закон ность. Вряд л и стоит сопровождать по нятие законности каким и-либо у точнен иями. Законнос ть в у словиях правового и к онститу цион ного госу дарства не может быть никако й и ной к роме как констит у ционно й и правовой. В о пределениях зако нности достат очно у казывать на признаки соот ветствия закона праву и констит у ции.Ко нститу ционну ю законност ь и за кон ность в целом м ожно разл ичать по госу дарст венным органам, осу щес твляющим контроль и ли

надзор за соот ветст ву ющим видом зако нности. Госу дарственным о ргано м контро ля за конститу цион ной закон ностью в Р оссийской Федерац ии являет ся Конститу цион н ый Су д Российс кой Федерации, а ор ган��м над зора за закон ност ью в целом - проку рат у ра Российской Федерации. тариу сов, арбитражных у правляющих) и их об ъеди нени й (пол ит ических партий, про фессиональны х союзов), и не относится к иной деят ельност и частных ли ц (тру довой, творческой, нау чно й и т.п.) и об щественных о бъедине ни й. Ко всем без исклю чения су бъектам права от носится законность, по нимае мая в качестве правового режима (сост ояния), которое обеспечивается закрепленно й в ч.

От сюда автор форму лиру ет вывод о том, что при пр именен ии положен ий ст. 91 Уг оловно- процессу ального кодекса Рос сийской Федерации « Заде рж ание».

параграфе 2.2.

необход имо расш ирить, пос ко льку соблюдение права с точки з рения теори и госу дарст ва и права означае т пассивное поведение, всего л ишь несовершение действий, нару шающи х права и свобо ды.

нами предлож ено внес ти н овые статьи, раскрывающие дан ный п равовой при нц ип в деятельности вну т ренних во йск М ВД Росси и (см. 4-е положен ие, выносимое на защиту ).

ст. 24). поли ции».

параграфе 2.3. от мечено, что един оначалие есть правовой при нцип у правления, госу дарственной слу жбы (гражданской, воен ной, пра воохра нительной) и му ни ци пальной слу жбы, деятельности госу дарственных и му ниц ипальн ых о рганов, означаю щий персональну ю ответственность руководителя за пр инятие решен ия, нали ч ие системы су борди нации (под чи ненности) между начальникам и и подч инен ны ми.Е ди ноначалие как п равовой принц ип всегда сочетается с коллегиальностью. на ции, вк лючая не т олько пря мых на чальник ов и подч иненных по должност и, но и ст арших и младш их п о занимаемой должности или по во инскому званию пр и от су тст вии подч ине нности по слу жбе.

слово « единоначалие» целесообразно заменить словами « сочетание едино началия и су бординаци и (по дчиненност и) с колле гиальностью».Далее авт ором отмечено, что еди ноначалие как правовой при нцип деят ельности вну тренних во йск са мым непосредст венным обра з ом связан с цент рализацие й у правления вну тре нними во йсками. Центра ли зация непременн о пред полагает едино началие, хотя б ы и в сочет ани и с колле г иальностью. Еди ноначал ие в свое очередь не может быть осу ществле но без централизаци и у правления. Федерации пред полагает сочет ание централи зации и деце нтрализац ии у правления госу дарственными ор ганами, де йству ющими в этой сфере. В. Правовые принц ип ы: понятие и в ид ы Текст / А. В. Ком иссаров / М ир ю рид ической нау ки.

2 010.

№ 7.

С. 13-26.

0,9 п.л.2. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров (в соавт.) / Мир экон омик и и права. – 201 1. – № 3. С. 50-59. – 0,6 п.л.3. Ко миссаров, А. В. Законн ость как общеправовой при нц ип деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки. – 2011. – № 7. С. 11-17. – 0,4 п.л.4. Ком иссаров, А. В.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир юрид ической нау ки.

2011.

№ 11 12. С. 4-1 9.

1,0 п.л.5.

Текст / А. В. Ко миссаров / Мир эко номи ки и права. – 201 2. – № 10. С. 6 8-75. – 0, 5 п.л. 6. К омиссаров, А. В. К во просу о проб лемах реализац ии исходн ых норматив ных юрид ических полож ен ий в деятельност и спец иальных госу дарственно-правовых институ тов Текст / А. В. Комиссаров (в соавт.) / Право и образование. – 2012. – №5. С. 124-129. – 0,37 п.л. 7. Ко миссаров, А. В. Принц ип ко ллегиальн ости в деятельности вну тренних войск Текст / А. В. Ко миссаров / Вестник М осковс кого у ниверситета МВД Р оссии. – 20 14. – №7. С. 1 35-137. – 0,18 п.л.Статьи, опу бли кова нные в дру гих нау чных изда ниях:8. Ко миссаров, А. В. Значе н ия изу чения при нц ипов пра ва регу лиру ющих слу жебно-боеву ю деятельность вну т ренних войск М ВД Российской Федераци и для п одгот овк и воен ного с пециалиста Текст / А. В.

, 2010. – С. 60-63. – 0,2 п.л.9. Ком иссаров, А. В. Ос новопо лагающ ие при нц ипы п равоохранит ельно й де ятельности вну тренних во йск М ВД России Текст / А. В. Ком иссаров / Нау чные тру ды. Российская академия юрид иче ских нау к Выпу ск 11. В дву х томах. Том 1. М. : Изд-во « Юрист», 2011. �� С. 92 1-925. – 0,3 п. л.10. Ком иссаров, А. В. Ед ино началие, це нтрализац ия у правления - важные пр ин ци пы вое нно го у правления во в ну тре нних во йсках МВД России Текст / А. В. Ко миссаров / ��оциальн ый

боевых задач внутренних войск МВД России: материалы межвузовской

научно-практической конференции. – Новосибирск: Новосибирский военный

12. Комиссаров, А. В. Принципы международного права в деятельности

ры воинского мастерства и их влияние на успешное выполнение служебно-

23

институт внутренних войск им. генерала армии И.К. Яковлева МВД России,

2012.– С. 99-103. – 0,3 п.л.

13. Комиссаров, А. В. Влияние общепризнанных принципов права на

деятельность внутренних войск МВД России [Текст] / А. В. Комиссаров (в

соавт.) // Военно-юридический журнал. – 2013. – №1. – С. 8-12. – 0,3 п.л.

14. Комиссаров, А. В. Воздействие правовых принципов на становление

и развитие законодательства о внутренних войсках [Текст] / А. В. Комисса-

ров // Оперативно-тактический журнал внутренних войск МВД России (сек-

ретно). – 2013. – №3. – С. 59-64. – 0,37 п.л.

15. Комиссаров, А. В. Значение принципа законности при формирова-

нии профессиональных компетенций [Текст] / А. В. Комиссаров // Професси-

ональная подготовка во внутренних войсках: развитие теории и совершен-

ствование практики: материалы международной научно-практической кон-

ференции. В 2-частях. Часть 2. – Петропавловск: Военный институт МВД

Республики Казахстан. – 2014. – С. 204-208. – 0,3 п.л.

16. Комиссаров, А. В. Принцип единоначалия в деятельности органов

военного управления внутренних войск (теоретико-правовой аспект) [Текст] /

А. В. Комиссаров (в соавт.) // Право в Вооруженных Силах – Военно-

правовое обозрение. – 2015. – №9 (219). – С. 7-11. – 0,3 п.л.

Подписано в печать 28.12.2015.Times New Roman.

Формат 60×84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 249.

Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в ООО «Эпицентр»

308010, г. Белгород, ул. Б. Хмельницкого, д. 135, офис 1



 
Похожие работы:

«ГЛОТОВА Ирина Александровна КОНКРЕТИЗАЦИЯ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА Специальность 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург – 2015 Работа выполнена на кафедре трудового права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Уральский государственный юридический университет Научный руководитель: профессор кафедры трудового права...»





 
© 2015 www.z-pdf.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.